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      招投標(biāo)各階段的常見風(fēng)險(xiǎn)與防控手段

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      在建筑工程中難免會面臨各種未知的風(fēng)險(xiǎn),對于法律規(guī)定的各個(gè)事項(xiàng)更是要謹(jǐn)慎遵守,因此,今天和大家分享建筑工程在招投標(biāo)階段所應(yīng)注意到的法律風(fēng)險(xiǎn),加強(qiáng)防范,確定相應(yīng)的防范措施,避免出現(xiàn)疏漏。

      一、招投標(biāo)過程中常見問題分析

      (一)投標(biāo)準(zhǔn)備階段存在的問題

      承包方輕視投標(biāo)前期資信調(diào)查及項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析。在投標(biāo)的準(zhǔn)備階段,有的承包方為了獲得招標(biāo)項(xiàng)目,輕視對業(yè)主方資質(zhì)、資金實(shí)力、招投標(biāo)項(xiàng)目的內(nèi)在條件(如地質(zhì)環(huán)境、墊資情況、資金來源等)和外在影響(如居民壓力、政府政策法規(guī)的影響等)的審查。此時(shí),若在承包方中標(biāo)后,業(yè)主方資金出現(xiàn)缺口或存在其他外在壓力而不能按約履行合同,將會造成不能開工或開工后中途停工的局面,若涉及公共設(shè)施建設(shè),還會給公共利益造成損害。

      (二)投標(biāo)過程中存在的問題

      1.違反規(guī)定,承接應(yīng)招標(biāo)而未招標(biāo)項(xiàng)目

      在現(xiàn)實(shí)生活中,某些業(yè)主違反法律規(guī)定,對必須招標(biāo)的項(xiàng)目不進(jìn)行招標(biāo),或?qū)?xiàng)目進(jìn)行拆解發(fā)包。而某些施工企業(yè)為了承包項(xiàng)目,擴(kuò)大業(yè)務(wù)量,不顧業(yè)主方的違規(guī)操作,按照業(yè)主方的操作方式承接項(xiàng)目,給自身帶來較大法律風(fēng)險(xiǎn)。

      2.串標(biāo)、圍標(biāo)

      由于招投標(biāo)競爭日益激烈,一些承包方為了達(dá)到中標(biāo)目的采用串標(biāo)、圍標(biāo)的方式進(jìn)行違法違規(guī)投標(biāo)。但無論是串標(biāo)還是圍標(biāo)均是違法的,將受到法律的懲治。如:《反不當(dāng)競爭法》第十五條、二十七條、《行政處罰法》第二十九條,《招投標(biāo)法》第五十三條均對串標(biāo)行為的處罰作出了規(guī)定。此外,根據(jù)《刑法》第二百二十三條的規(guī)定,串標(biāo)還可能面臨承擔(dān)刑事責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。

      招投標(biāo)各階段的常見風(fēng)險(xiǎn)與防控手段

      3.低中標(biāo)、高結(jié)算

      由于建筑行業(yè)競爭激烈,承包方更傾向于選擇低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算的方式來實(shí)現(xiàn)自己的利益。一方面,低價(jià)投標(biāo)可以擠垮對手;另一方面,在施工過程中利用簽證變相加價(jià)結(jié)算又可以彌補(bǔ)低價(jià)中標(biāo)帶來的經(jīng)濟(jì)上的損失。

      然而,低價(jià)中標(biāo)帶來的風(fēng)險(xiǎn)是可想而知的:第一,承包方必將面臨資金缺口問題,進(jìn)而導(dǎo)致材料款、人工費(fèi)無法按約定支付;第二,如果在施工過程中未能規(guī)范管理簽證、變更、設(shè)計(jì)等資料,則勢必會影響后期的結(jié)算;第三,若是政府投資項(xiàng)目,勢必要經(jīng)過審計(jì)監(jiān)察等部門的重重審查,一旦不符合投資規(guī)定,結(jié)算之路必定艱難而漫長……

      4.項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)不到位、簽證頻繁變更

      在承包方承接工程后,業(yè)主方要求對設(shè)計(jì)進(jìn)行大的變更(如:施工圖還未定稿就招投標(biāo),也包括那些已經(jīng)報(bào)送建委審批,并且工程已經(jīng)實(shí)施的項(xiàng)目,業(yè)主在施工過程中要求變更圖紙的情形),這勢必導(dǎo)致大量簽證的產(chǎn)生,導(dǎo)致預(yù)算的確定性大大減弱,大幅增加了工程成本,對承包方極其不利。

      (三)中標(biāo)后存在的問題

      1.合同簽訂問題

      合同文件是招標(biāo)文件的重要組成部分,業(yè)主方在擬定合同條件時(shí),往往過多地將風(fēng)險(xiǎn)偏重于承包方一側(cè),對合同某些不利于自己的條款故意約定不清,對工期、質(zhì)量違約賠償和罰款的上限不予以明確界定等。而恰好有的承包方在簽訂施工合同時(shí),輕視對合同條款的審核。因此,合同簽訂后,此類承包方往往存在合同不能履行等問題,給后期施工、結(jié)算帶來較大風(fēng)險(xiǎn)。

      2.黑白合同問題

      為節(jié)省開支,降低工程項(xiàng)目成本,業(yè)主方在承包方中標(biāo)后,在白合同的基礎(chǔ)上,往往要求承包方簽訂比中標(biāo)標(biāo)底“合理低價(jià)”的價(jià)款還低、工期還短、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)更高、違約責(zé)任更大的黑合同,承包方出于壓力,只能違背意愿及違反《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》、《建筑法》等相關(guān)規(guī)定,與其簽訂黑合同,這極易損害承包方利益,嚴(yán)重者可能造成建設(shè)工程質(zhì)量隱患。

      二、招投標(biāo)階段法律風(fēng)險(xiǎn)防范

      (一)樹立和增強(qiáng)法律意識

      承包方管理人員不僅要具備較高的建筑工程技術(shù)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),還應(yīng)樹立法治觀念,提高法律意識,做到依法經(jīng)營。承包方作為投標(biāo)人在準(zhǔn)備投標(biāo)時(shí),可聘請專業(yè)人員進(jìn)行指導(dǎo),收集對己方有利的證據(jù),如果發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人、評標(biāo)委員會、其他投標(biāo)人有侵犯自己合法權(quán)益的行為,應(yīng)及時(shí)向相應(yīng)主管部門進(jìn)行反映、投訴,保護(hù)企業(yè)在投標(biāo)過程中的公正合法權(quán)益。

      (二)做好投標(biāo)前項(xiàng)目的審查工作

      招投標(biāo)的前期準(zhǔn)備工作,不容忽視。承包方在對項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)前一定要對業(yè)主方的基本情況和項(xiàng)目本身的現(xiàn)場情況進(jìn)行客觀、全面、細(xì)致地了解。

      1、對業(yè)主方主要審查方面:是否具備相應(yīng)的經(jīng)營資格和等級證書,是否依法取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)等級,是否在規(guī)定的年檢期間,資金是否運(yùn)行良好,建設(shè)工程報(bào)建手續(xù)是否完善,項(xiàng)目資金是否已經(jīng)到位,履約信用能力是否良好等問題。

      2、對項(xiàng)目本身的現(xiàn)場勘察,主要審查方面:招投標(biāo)文件所提供的相關(guān)圖紙是否與現(xiàn)場吻合,所描述或說明的情況是否和現(xiàn)場一致,所提供的設(shè)計(jì)方案是否能確定實(shí)施,是否有遺漏項(xiàng)目現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)實(shí)施的相關(guān)環(huán)節(jié)等

      審查完畢后,應(yīng)當(dāng)由市場部、工程部等相關(guān)部門對項(xiàng)目條件進(jìn)行初步評估,包括業(yè)主方的要求情況、施工難度等,后報(bào)公司各個(gè)部門審批,指出可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及防范的措施,并且對招投標(biāo)過程中存在的文件全部予以留存,把招投標(biāo)前的準(zhǔn)備工作做細(xì)、做實(shí)。

      (三)高度重視投標(biāo)活動

      承包方應(yīng)認(rèn)真研究《工程量清單》等招標(biāo)文件,確定總體工程量,得出總體支出情況。并通過保證質(zhì)量、綜合調(diào)整、合理計(jì)價(jià)的方式,最終定好投標(biāo)價(jià)。要意識到低報(bào)價(jià)并非是決定中標(biāo)的唯一渠道,應(yīng)注重工程質(zhì)量。因?yàn)橐坏┙ㄖこ坛霈F(xiàn)質(zhì)量問題,不但會損壞業(yè)主方的聲譽(yù),更會影響承包方的形象和聲譽(yù),還會受到有關(guān)部門的處罰,項(xiàng)目的直接責(zé)任人員和上級主管人員則有可能承擔(dān)刑事責(zé)任。

      (四)注重中標(biāo)后的磋商,做好合同評審把關(guān)工作

      承包方中標(biāo)后,雙方會就投標(biāo)文件的內(nèi)容展開磋商,要盡量對工程項(xiàng)目的名稱、地址、工程內(nèi)容、技術(shù)要求、施工方案、工程質(zhì)量要求、工程工期、安全防護(hù)措施、雙方權(quán)利義務(wù)、付款方式、違約責(zé)任、工程竣工結(jié)算、解決爭議方式等內(nèi)容加以明確,真實(shí)、清楚地以書面形式進(jìn)行表述,避免使用容易引起歧義的字句書寫投標(biāo)文件。

      簽訂合同時(shí),應(yīng)當(dāng)審查工程總承包合同內(nèi)容是否跟中標(biāo)文件內(nèi)容一致,把好合同評審關(guān),監(jiān)督合同及時(shí)進(jìn)行備案。應(yīng)當(dāng)遵照國家《建設(shè)工程施工合同示范文本》簽訂合同,保證條款的齊全、內(nèi)容的完整,盡量減少苛刻的、單方面的約束性條款。要對專用條款中跟工程相關(guān)的一些具體要求和內(nèi)容加以明確約定,尤其是要約定違約責(zé)任的限度,以防風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)大化。

      (五)合同簽訂后,加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和審查,做好履約過程中風(fēng)險(xiǎn)控制

      合同簽訂后,開工前,項(xiàng)目管理人員須對合同進(jìn)行全面、細(xì)致地分析,熟悉雙方權(quán)利義務(wù),預(yù)測合同管理過程中存在的潛在風(fēng)險(xiǎn),并制定有效的管理對策。施工過程中,要嚴(yán)格按照合同進(jìn)行施工,強(qiáng)化施工現(xiàn)場管理,加強(qiáng)對材料商、分包商的管理,加強(qiáng)印章管理、內(nèi)部審計(jì)管理,防止因誤工誤期、質(zhì)量問題等帶來風(fēng)險(xiǎn)。對于業(yè)主方原因?qū)е鲁邪窖诱`工期或受到合同價(jià)款意外損失的情況,應(yīng)注意收集好工程照片、施工日志、會議紀(jì)要、設(shè)計(jì)變更、指令或通知等索賠資料,及時(shí)提出索賠,并保證索賠的法律效力。

      (六)預(yù)留必要的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)

      在合同專項(xiàng)條款中約定業(yè)主方支付承包方除簽證、變更外一定的風(fēng)險(xiǎn)金額或按合同價(jià)格一定比例約定風(fēng)險(xiǎn)系數(shù),同時(shí)雙方約定在固定價(jià)格內(nèi)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍,預(yù)留必要的風(fēng)險(xiǎn)金額。

      通過以上分析我們可以知道,建筑工程在招投標(biāo)階段會存在諸多問題,對應(yīng)這些問題我們也給出了相應(yīng)的法律防范措施,要避免招投標(biāo)階段的問題就應(yīng)按照這些措施切實(shí)地去做。

      來源:招標(biāo)網(wǎng)電子平臺

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