中山市 | 施工總承包單位在工程項目安全監(jiān)督計劃交底時向工程安全監(jiān)督部門報送項目風(fēng)險清單

中山市房屋市政工程施工安全風(fēng)險分級管控實施細則

（修訂版)

第一章  總則

　　第一條為建立健全房屋市政工程施工安全風(fēng)險分級管控機制，提高我市房屋市政工程風(fēng)險管控和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理效能，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《廣東省應(yīng)急管理廳關(guān)于安全風(fēng)險分級管控辦法（試行）》《中山市應(yīng)急管理局關(guān)于安全風(fēng)險分級管控實施細則（試行）》等文件要求，制定本實施細則。

　　第二條  通過建立完善房屋市政工程施工安全風(fēng)險分級管控機制，細化房屋建筑市政工程安全生產(chǎn)風(fēng)險類型、分級標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險辨識方法和風(fēng)險控制措施，對不同等級的風(fēng)險點、危險源應(yīng)實行差異化管理，采取針對性的管控措施，特別是對“紅色”“橙色”等高風(fēng)險等級的風(fēng)險點、危險源應(yīng)實施重點監(jiān)控、重點盯防，督促落實管控責(zé)任和措施，有效防范和遏制建筑施工重特大安全事故。

　　第三條  房屋市政工程施工安全風(fēng)險分級管控工作應(yīng)堅持“預(yù)防為主、企業(yè)主責(zé)、政府監(jiān)督、社會共治”的原則，構(gòu)建部門防控、企業(yè)負責(zé)、社會支持的工作格局。

　　第四條  風(fēng)險辨識是動態(tài)發(fā)現(xiàn)、篩選并記錄各類施工安全風(fēng)險的過程。風(fēng)險辨識的范圍包括可能導(dǎo)致人身傷害、健康傷害或財產(chǎn)損失的根源、狀態(tài)或行為，或它們的組合。

　　第五條  風(fēng)險分析是在風(fēng)險辨識的基礎(chǔ)上，選擇適用的定性、定量或定性定量相結(jié)合等方法，對危險發(fā)生的可能性、后果的危害程度及影響范圍進行估計和預(yù)測。

　　第六條  風(fēng)險評價是在風(fēng)險分析結(jié)果基礎(chǔ)上，確定風(fēng)險等級的過程。

　　第七條  風(fēng)險控制是指施工安全風(fēng)險管理者根據(jù)風(fēng)險評價結(jié)果，針對風(fēng)險特點，從施工組織、管理制度、技術(shù)、應(yīng)急處置、安全教育等方面對風(fēng)險進行有效控制，消滅或減少安全生產(chǎn)事故發(fā)生的各種可能性，減少安全生產(chǎn)事故發(fā)生時造成的損失，縮小安全生產(chǎn)事故發(fā)生的影響范圍。

　　第八條  各參建單位是風(fēng)險管控的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)采取合理可行的措施，排查、辨識、分析、評價、控制安全風(fēng)險：

　　按照《廣東省應(yīng)急管理廳關(guān)于安全風(fēng)險分級管控辦法（試行）》或行業(yè)相關(guān)文件要求的方法與標(biāo)準(zhǔn)，開展風(fēng)險辨識、分析與評價，在房屋市政工程安全管理、文明施工、分部分項工程、設(shè)備設(shè)施四個方面形成風(fēng)險點危險源清單及其評級結(jié)果。

　　第九條  遵循消除、預(yù)防、減弱、隔離、警示等原則，采取行政、教育、處罰、保險等手段，科學(xué)設(shè)置風(fēng)險控制措施，突出重大風(fēng)險的有效控制；對無法有效管控的重大風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)依法及時采取停工、停業(yè)等措施，撤離現(xiàn)場作業(yè)人員及影響范圍內(nèi)的人員，劃定禁區(qū)，防止重大風(fēng)險失控引發(fā)事故。

　　第十條  各參建單位應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注危險源變化后的風(fēng)險狀況。出現(xiàn)下列情形時，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整風(fēng)險等級和控制措施：

　　（一）法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)生變更，可能影響風(fēng)險等級；

　?。ǘ┙M織機構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整；

　?。ㄈ┪锪?、作業(yè)條件、施工方案或關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施發(fā)生變化；

　　（四）本單位發(fā)生安全事故或相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域發(fā)生重特大安全事故；

　　（五）極端天氣、重大節(jié)假日、大型活動等；

　　（六）其他可能影響風(fēng)險狀況的情況。

　　第十一條  施工安全風(fēng)險按照其發(fā)生生產(chǎn)安全事故類型的可能性和造成后果的危害程度及影響范圍，分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和較低風(fēng)險四級，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標(biāo)示。國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十二條  各參建單位應(yīng)當(dāng)在醒目位置和重點區(qū)域設(shè)置重大風(fēng)險公告欄，制作崗位風(fēng)險告知卡，標(biāo)明風(fēng)險名稱、主要風(fēng)險因素、可能引發(fā)事故類型、事故后果、管控方法、應(yīng)急措施、報告方式以及責(zé)任單位、責(zé)任人、聯(lián)系方式等內(nèi)容。對存在重大風(fēng)險的工作場所、崗位和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備，設(shè)置明顯的風(fēng)險警示標(biāo)志。各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)定期組織開展風(fēng)險管控培訓(xùn)，提高全員風(fēng)險管控意識和能力。

　　第二章 建設(shè)單位職責(zé)

　　第十三條  建設(shè)單位對工程施工安全風(fēng)險分級管控工作負首要責(zé)任，全面協(xié)調(diào)組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位開展施工安全風(fēng)險分級管控工作。

　　第十四條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定，向施工單位足額及時支付施工安全風(fēng)險分級管控所需相關(guān)費用；因設(shè)計變更等原因確需對施工技術(shù)措施費以及相應(yīng)的安全防護文明施工措施費調(diào)整的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照約定予以調(diào)整。

　　第十五條  建設(shè)單位不得任意壓縮合理工期，確需調(diào)整工期的，應(yīng)提前組織辨識因工期調(diào)整導(dǎo)致風(fēng)險增大或新增風(fēng)險的因素，采取有效措施管控風(fēng)險和消除事故隱患。

　　第十六條  對于按照規(guī)定需要進行第三方監(jiān)測的項目重大風(fēng)險和較大風(fēng)險源施工，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托第三方具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進行監(jiān)測。

　　第三章 勘察、設(shè)計單位職責(zé)

　　第十七條  勘察、設(shè)計單位應(yīng)在勘察設(shè)計階段提前識別工程實施中存在的安全風(fēng)險，并向施工單位說明涉及重大風(fēng)險、較大風(fēng)險工程的重點部位和環(huán)節(jié)，提出保障工程周邊環(huán)境安全和工程施工安全的措施建議。

　　第十八條  勘察、設(shè)計單位應(yīng)參與施工單位組織的重大風(fēng)險、較大風(fēng)險工程專項施工方案（包括風(fēng)險預(yù)控措施與應(yīng)急預(yù)案）制定和專家論證會。

　　第十九條  重大風(fēng)險、較大風(fēng)險工程應(yīng)急搶險結(jié)束后，勘察、設(shè)計單位應(yīng)參與制定工程恢復(fù)方案，并對應(yīng)急搶險工作進行后評估。

　　第四章 監(jiān)理單位職責(zé)

　　第二十條  監(jiān)理單位對工程施工安全風(fēng)險分級管控工作負監(jiān)理責(zé)任，建立施工安全風(fēng)險分級管控監(jiān)理工作制度，將風(fēng)險管控工作列入監(jiān)理規(guī)劃，制定相應(yīng)的監(jiān)理實施細則，定期對監(jiān)理單位項目部落實情況進行檢查。

　　第二十一條  監(jiān)理單位應(yīng)審查施工單位項目部施工安全風(fēng)險分級管控相關(guān)資料，采取現(xiàn)場巡查、旁站監(jiān)督、審核查驗等方式，檢查風(fēng)險識別、管控措施落實情況。項目重大風(fēng)險、較大風(fēng)險源施工期間，監(jiān)理單位項目管理人員必須在施工現(xiàn)場履行監(jiān)理職責(zé)。

　　第二十二條  監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位風(fēng)險識別、分析、評價不合理，管控措施不當(dāng)或措施落實不到位的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令施工單位限期整改。發(fā)現(xiàn)重大事故隱患的或因風(fēng)險管控不到位造成工程安全潛在風(fēng)險增大的，應(yīng)責(zé)令暫停施工并報告建設(shè)單位，拒不停工整改可能造成工程質(zhì)量安全嚴重后果的，應(yīng)立即向房屋市政工程施工安全監(jiān)督部門報告。

　　第五章 施工單位職責(zé)

　　第二十三條  施工單位對工程施工安全風(fēng)險分級管控工作負主體責(zé)任，將施工安全風(fēng)險分級管控工作納入本企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立教育培訓(xùn)、監(jiān)督檢查、考核獎懲等工作機制；督促指導(dǎo)項目部開展安全風(fēng)險分級管控工作，重點管控重大風(fēng)險、較大風(fēng)險；定期總結(jié)分析本單位風(fēng)險分級管控情況，持續(xù)改進和完善風(fēng)險管控工作機制。

　　第二十四條  施工單位應(yīng)建立本企業(yè)的施工安全風(fēng)險源判別清單庫，由施工單位技術(shù)負責(zé)人、分管安全負責(zé)人審批后發(fā)布，供項目部開展風(fēng)險源識別時使用。

　　第二十五條  施工單位項目部應(yīng)嚴格執(zhí)行企業(yè)施工安全風(fēng)險分級管控各項管理制度，制定工程項目施工安全風(fēng)險分級管控工作方案，明確各部門、施工班組、管理人員和作業(yè)人員的工作職責(zé)和任務(wù)。

　　第二十六條  施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在工程項目安全監(jiān)督計劃交底時向房屋市政工程安全監(jiān)督部門報送項目風(fēng)險清單；風(fēng)險清單更新的，應(yīng)當(dāng)自風(fēng)險清單更新之日起3個工作日內(nèi)及時報告房屋市政工程安全監(jiān)督部門；存在重大風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)每月至少向房屋市政工程安全監(jiān)督部門報告一次風(fēng)險管控情況，詳細報告管控措施及效果（市級財政資金投資項目同時報送至市建設(shè)工程安全事務(wù)中心、屬地鎮(zhèn)街住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，其他項目報送至屬地鎮(zhèn)街住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門）。

　　第二十七條  識別出的施工安全風(fēng)險，施工單位應(yīng)編制施工方案，方案應(yīng)包括技術(shù)措施、管理措施、應(yīng)急措施等內(nèi)容。

　　第二十八條  施工單位應(yīng)按照不同層級、不同頻次組織針對重大風(fēng)險、較大風(fēng)險管控措施落實情況的專項檢查，施工單位主要負責(zé)人每半年不少于一次、施工單位分管安全負責(zé)人每季度不少于一次、施工單位安全部門每月不少于一次。對發(fā)現(xiàn)的問題制定整改措施，明確整改責(zé)任人員，并跟蹤整改情況，形成檢查記錄。

　　第二十九條  工程項目實行施工總承包的，由施工總承包單位負責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管控施工安全風(fēng)險。分包單位應(yīng)服從施工總承包單位的管理，具體負責(zé)分包范圍內(nèi)的施工安全風(fēng)險分級管控工作。建設(shè)單位直接發(fā)包的專業(yè)工程，專業(yè)承包單位應(yīng)當(dāng)接受施工總承包單位的統(tǒng)一管理。施工總承包單位應(yīng)當(dāng)與專業(yè)承包單位、專業(yè)分包單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各方對施工安全風(fēng)險管控工作的職責(zé)。

　　第三十條  對重大風(fēng)險和較大風(fēng)險，施工單位應(yīng)定期通過現(xiàn)場巡查、監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)督檢查等方式跟蹤風(fēng)險狀況，督促風(fēng)險分級管控措施的落實，及時處理風(fēng)險管控過程中存在問題，把各類安全風(fēng)險控制在可防可控范圍內(nèi)。

　　第三十一條  施工單位應(yīng)在施工現(xiàn)場大門明顯位置設(shè)置風(fēng)險公告欄，公告主要安全風(fēng)險、可能引發(fā)事故類型、事故后果、管控方法、應(yīng)急措施、報告方式以及責(zé)任單位、責(zé)任人、聯(lián)系方式等。對存在重大風(fēng)險的區(qū)域，設(shè)置明顯的警示標(biāo)志。

　　第三十二條  施工單位應(yīng)通過安全技術(shù)交底、施工現(xiàn)場安全教育、施工班前會等方式告知各崗位人員本崗位存在的施工安全風(fēng)險及應(yīng)采取的措施，使其掌握規(guī)避風(fēng)險的管控措施。

　　第三十三條  重大風(fēng)險、較大風(fēng)險施工期間，施工單位項目負責(zé)人、專職安全員及技術(shù)人員必須在施工現(xiàn)場監(jiān)督、指導(dǎo)施工，并按規(guī)定進行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)危及人身安全的緊急情況，應(yīng)當(dāng)立即組織作業(yè)人員撤離危險區(qū)域。

　　第三十四條  施工單位應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、周邊環(huán)境、施工工藝、工程措施等情況的變化，及時開展風(fēng)險的動態(tài)更新工作，重新調(diào)整制定管控措施的，應(yīng)履行相關(guān)審批程序。

　　第三十五條  施工單位應(yīng)根據(jù)風(fēng)險管控的需要，制定項目安全隱患排查治理工作計劃，每日對施工現(xiàn)場安全隱患進行排查，對排查出的隱患明確責(zé)任人、整改措施、整改時限。

　　第三十六條  對于排查出的一般安全隱患，整改完成后由項目部專職安全管理人員組織相關(guān)人員復(fù)查并經(jīng)項目負責(zé)人審批確認，隱患消除后進行下一道工序或恢復(fù)施工。

　　第三十七條  對于排查出的重大安全隱患，應(yīng)及時向本單位上級管理部門和監(jiān)理單位、建設(shè)單位報告，在保證施工安全的前提下實施整改，整改完成后經(jīng)本單位安全生產(chǎn)管理部門組織相關(guān)技術(shù)、質(zhì)量、安全、生產(chǎn)管理等人員進行復(fù)查，復(fù)查合格后經(jīng)本單位主要負責(zé)人審批確認后報項目總監(jiān)理工程師、建設(shè)單位項目負責(zé)人進行核查，核查合格后方可進入下一道工序施工或恢復(fù)施工。重大安全隱患消除前或者消除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)暫停局部或者全部施工作業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備。

　　第六章 監(jiān)督管理

　　第三十八條  房屋市政工程施工安全監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)將重大風(fēng)險、較大風(fēng)險列為監(jiān)督檢查的重點。對一般、低風(fēng)險，可結(jié)合日常監(jiān)管工作實際，實施差異化動態(tài)管理（市級財政資金投資項目由市建設(shè)工程安全事務(wù)中心負責(zé)，其他項目由屬地鎮(zhèn)街住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)）。

　　第三十九條  工程項目屬于下列情形之一的，判定為重大風(fēng)險項目，由監(jiān)督部門立即采取管控措施，督促各參建單位消除、降低和控制重大風(fēng)險，有效防范和遏制重特大安全事故。

　?。ㄒ唬┙?年內(nèi)發(fā)生1起較大及以上生產(chǎn)安全事故或2起一般生產(chǎn)安全事故的；

　　（二）監(jiān)督部門監(jiān)督執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)存在嚴重影響社會公共安全、可能造成嚴重社會影響且無法及時治理的重大風(fēng)險事故隱患的；

　?。ㄈ┤罕娕e報或媒體曝光，并由房屋市政工程施工安全監(jiān)督部門現(xiàn)場核實存在重大風(fēng)險事故隱患的；

　?。ㄋ模┦┕た偝邪鼏挝粓笏偷捻椖考t色風(fēng)險清單項目。

　　第四十條 工程項目屬于下列情形之一的，判定為較大大風(fēng)險項目，由監(jiān)督部門采取管控措施，督促各參建單位消除、降低和控制較大風(fēng)險，有效防范和遏制重安全事故。

　?。ㄒ唬┙?年內(nèi)發(fā)生1起較大及以上一般生產(chǎn)安全事故的；

　?。ǘ┍O(jiān)督部門監(jiān)督執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)存在嚴重影響社會公共安全、可能造成嚴重社會影響且無法及時治理的較大風(fēng)險事故隱患的；

　?。ㄈ┤罕娕e報或媒體曝光，并由房屋市政工程施工安全監(jiān)督部門現(xiàn)場核實存在較大風(fēng)險事故隱患的；

　?。ㄋ模┦┕た偝邪鼏挝粓笏偷捻椖砍壬L(fēng)險清單項目。

　　第四十一條 一般風(fēng)險和較低風(fēng)險工程項目，由項目監(jiān)督人員依據(jù)施工總承包單位報送的項目風(fēng)險清單或日常檢查情況分析確定。

　　第四十二條  房屋市政工程施工安全監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合企業(yè)報送臺賬和日常檢查情況，建立重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險、低風(fēng)險等級風(fēng)險點、危險源項目臺賬，根據(jù)風(fēng)險消除或降低情況動態(tài)更新風(fēng)險清單（市級財政資金投資項目由市建設(shè)工程安全事務(wù)中心負責(zé)，其他項目由屬地鎮(zhèn)街住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)）。

　　第四十三條  房屋市政工程施工安全監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)探索推進工程風(fēng)險分類分級管控機制，將重大風(fēng)險、較大風(fēng)險等級的風(fēng)險點、危險源項目應(yīng)實施重點監(jiān)控、重點盯防，督促落實管控責(zé)任和措施。

　　房屋市政工程施工安全監(jiān)督部門對存在重大風(fēng)險等級的風(fēng)險點、危險源的項目每2個月不少于1次隨機抽查，對存在較大風(fēng)險等級的風(fēng)險點、危險源的項目每3個月不少于1次隨機抽查，對存在一般風(fēng)險和較低風(fēng)險等級的風(fēng)險點、危險源的項目每4個月不少于1次隨機抽查。監(jiān)督檢查對重大風(fēng)險、較大風(fēng)險等級的風(fēng)險點、危險源應(yīng)重點檢查，其他分部分項工程等按相關(guān)工作制度開展檢查。

　　第四十四條  各參建單位不落實本方案規(guī)定的，各鎮(zhèn)街住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其限期改正，督促整改落實，并列入監(jiān)督檢查重點對象。不落實重大風(fēng)險管控措施的，各鎮(zhèn)街住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)約談風(fēng)險管控責(zé)任單位主要負責(zé)人，提醒、告誡、指導(dǎo)加強安全管理，落實管控措施。

　　第四十五條  各鎮(zhèn)街住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加大對重大風(fēng)險、較大風(fēng)險等級項目違法違規(guī)行為執(zhí)法查處力度，堅決依法嚴厲處罰并曝光一批典型案件，形成高壓態(tài)勢，切實扭轉(zhuǎn)施工安全生產(chǎn)事故頻發(fā)勢頭。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局將對分級管控實施方案落實不力或發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為不依法查處的部門進行約談或通報。

　第七章 附則

　　第四十六條 本實施細則自印發(fā)之日起施行，有效期至2023年11月30日止。

　　第四十七條《中山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)<中山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局安全風(fēng)險分級管控實施細則（試行）>等文件的通知》（中建通〔2020〕120號）附件4.中山市房屋市政工程施工安全風(fēng)險分級管控實施細則（試行）自本實施細則自本通知印發(fā)之日起廢止。