發(fā)改委關(guān)于招投標(biāo)新政發(fā)布

日前發(fā)改委等13部門聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱“意見”）。

意見針對(duì)招標(biāo)方、投標(biāo)方、中標(biāo)方、評(píng)標(biāo)專家、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)等各個(gè)環(huán)節(jié)提出具體的意見、要求和懲罰措施，部分重點(diǎn)信息如下：

PART 01

針對(duì)招標(biāo)方

（一）依法落實(shí)招標(biāo)自主權(quán)。

任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，不得違法限定招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的方式，不得強(qiáng)制具有自行招標(biāo)能力的招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。

任何單位不得設(shè)定沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)的招標(biāo)文件審查等前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。對(duì)實(shí)行電子招標(biāo)投標(biāo)的項(xiàng)目，取消招標(biāo)文件備案或者實(shí)行網(wǎng)上辦理。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制招標(biāo)制度。

依法經(jīng)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式，未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意變更。

不得以支解發(fā)包、化整為零、招小送大、設(shè)定不合理的暫估價(jià)或者通過虛構(gòu)涉密項(xiàng)目、應(yīng)急項(xiàng)目等形式規(guī)避招標(biāo)；不得以戰(zhàn)略合作、招商引資等理由搞“明招暗定”“先建后招”的虛假招標(biāo)；不得通過集體決策、會(huì)議紀(jì)要、函復(fù)意見、備忘錄等方式將依法必須招標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)為采用談判、詢比、競(jìng)價(jià)或者直接采購(gòu)等非招標(biāo)方式。

對(duì)于涉及應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)、疫情防控等緊急情況，以及重大工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)增加的少量建設(shè)內(nèi)容，可以按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條規(guī)定不進(jìn)行招標(biāo)，同時(shí)強(qiáng)化項(xiàng)目單位在資金使用、質(zhì)量安全等方面責(zé)任。

不得隨意改變法定招標(biāo)程序；不得采用抽簽、搖號(hào)、抓鬮等違規(guī)方式直接選擇投標(biāo)人、中標(biāo)候選人或中標(biāo)人。除交易平臺(tái)暫不具備條件等特殊情形外，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行全流程電子化交易。

（三）規(guī)范招標(biāo)文件編制和發(fā)布。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)高質(zhì)量編制招標(biāo)文件，鼓勵(lì)通過市場(chǎng)調(diào)研、專家咨詢論證等方式，明確招標(biāo)需求，優(yōu)化招標(biāo)方案；

對(duì)于委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織審查，確保合法合規(guī)、科學(xué)合理、符合需求；

對(duì)于涉及公共利益、社會(huì)關(guān)注度較高的項(xiàng)目，以及技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目，鼓勵(lì)就招標(biāo)文件征求社會(huì)公眾或行業(yè)意見。

依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)文本，根據(jù)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)與實(shí)際需要編制。

招標(biāo)文件中資質(zhì)、業(yè)績(jī)等投標(biāo)人資格條件要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以符合項(xiàng)目具體特點(diǎn)和滿足實(shí)際需要為限度審慎設(shè)置，不得通過設(shè)置不合理?xiàng)l件排斥或者限制潛在投標(biāo)人。

依法必須招標(biāo)項(xiàng)目不得提出注冊(cè)地址、所有制性質(zhì)、市場(chǎng)占有率、特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)業(yè)績(jī)、取得非強(qiáng)制資質(zhì)認(rèn)證、設(shè)立本地分支機(jī)構(gòu)、本地繳納稅收社保等要求，不得套用特定生產(chǎn)供應(yīng)者的條件設(shè)定投標(biāo)人資格、技術(shù)、商務(wù)條件。

簡(jiǎn)化投標(biāo)文件形式要求，一般不得將裝訂、紙張、明顯的文字錯(cuò)誤等列為否決投標(biāo)情形。

鼓勵(lì)參照《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》，建立依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)文件公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制。鼓勵(lì)建立依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)文件公示或公開制度。嚴(yán)禁設(shè)置投標(biāo)報(bào)名等沒有法律法規(guī)依據(jù)的前置環(huán)節(jié)。

（四）規(guī)范招標(biāo)人代表?xiàng)l件和行為。

嚴(yán)禁招標(biāo)人代表私下接觸投標(biāo)人、潛在投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家或相關(guān)利害關(guān)系人；嚴(yán)禁在評(píng)標(biāo)過程中發(fā)表帶有傾向性、誤導(dǎo)性的言論或者暗示性的意見建議，干擾或影響其他評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員公正獨(dú)立評(píng)標(biāo)。

（五）加強(qiáng)評(píng)標(biāo)報(bào)告審查。

重點(diǎn)關(guān)注：

評(píng)標(biāo)委員會(huì)是否按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)；是否存在對(duì)客觀評(píng)審因素評(píng)分不一致，或者評(píng)分畸高、畸低現(xiàn)象；是否對(duì)可能低于成本或者影響履約的異常低價(jià)投標(biāo)和嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)進(jìn)行分析研判；是否依法通知投標(biāo)人進(jìn)行澄清、說明；是否存在隨意否決投標(biāo)的情況。

加大評(píng)標(biāo)情況公開力度，積極推進(jìn)評(píng)分情況向社會(huì)公開、投標(biāo)文件被否決原因向投標(biāo)人公開。

（六）暢通異議渠道。

在招標(biāo)公告和公示信息中公布受理異議的聯(lián)系人和聯(lián)系方式，在法定時(shí)限內(nèi)答復(fù)和處理異議，積極引導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人和利害關(guān)系人按照法定程序維護(hù)自身權(quán)益。

實(shí)行電子招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)支持系統(tǒng)在線提出異議、跟蹤處理進(jìn)程、接收異議答復(fù)。不得故意拖延、敷衍，無故回避實(shí)質(zhì)性答復(fù)，或者在作出答復(fù)前繼續(xù)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

（七）落實(shí)合同履約管理責(zé)任。

招標(biāo)人需及時(shí)主動(dòng)公開合同訂立信息，并積極推進(jìn)合同履行及變更信息公開。加強(qiáng)對(duì)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目合同訂立、履行及變更的行政監(jiān)督，強(qiáng)化信用管理，防止“陰陽(yáng)合同”“低中高結(jié)”等違法違規(guī)行為發(fā)生，及時(shí)依法查處違法違規(guī)行為。

（八）加強(qiáng)招標(biāo)檔案管理。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)招標(biāo)檔案管理，并采取有效措施確保檔案的完整和安全，不得篡改、損毀、偽造或者擅自銷毀招標(biāo)檔案。加快推進(jìn)招標(biāo)檔案電子化、數(shù)字化。

（九）強(qiáng)化內(nèi)部控制管理。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)建立健全招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)集體研究、合法合規(guī)性審查等議事決策機(jī)制，積極發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用。

對(duì)招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)管理集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，強(qiáng)化內(nèi)部控制。

依法必須招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在組織招標(biāo)前，按照權(quán)責(zé)匹配原則落實(shí)主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)負(fù)責(zé)人。

鼓勵(lì)招標(biāo)人建立招標(biāo)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)化隊(duì)伍，加大對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目管理人員的問責(zé)問效力度，將招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)合法合規(guī)性、交易結(jié)果和履約績(jī)效與履職評(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤。

PART 02

針對(duì)投標(biāo)方和中標(biāo)方

（十）嚴(yán)格規(guī)范投標(biāo)和履約行為。

不得通過受讓、租借或者掛靠資質(zhì)投標(biāo)；不得偽造、變?cè)熨Y質(zhì)、資格證書或者其他許可證件，提供虛假業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等材料，或者以其他方式弄虛作假投標(biāo)；不得與招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或其他投標(biāo)人串通投標(biāo)；不得與評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員私下接觸，或向相關(guān)人員行賄謀取中標(biāo)；不得惡意提出異議、投訴或者舉報(bào)，干擾正常招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。中標(biāo)人不得無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同，在簽訂合同時(shí)向招標(biāo)人提出附加條件，不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金或履約保函，或者將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包、違法分包。

（十一）加大違法投標(biāo)行為打擊力度。

密切關(guān)注中標(biāo)率異常低、不以中標(biāo)為目的投標(biāo)的“陪標(biāo)專業(yè)戶”。重點(diǎn)關(guān)注投標(biāo)人之間存在關(guān)聯(lián)關(guān)系、不同投標(biāo)人高級(jí)管理人員之間存在交叉任職、人員混用或者親屬關(guān)系、經(jīng)常性“抱團(tuán)”投標(biāo)等圍標(biāo)串標(biāo)高風(fēng)險(xiǎn)跡象。嚴(yán)厲打擊操縱投標(biāo)或出借資質(zhì)等行為導(dǎo)致中標(biāo)率異常高的“標(biāo)王”及其背后的違法犯罪團(tuán)伙。

PART 03

針對(duì)評(píng)標(biāo)專家

（十二）嚴(yán)肅評(píng)標(biāo)紀(jì)律。

評(píng)標(biāo)專家與投標(biāo)人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避；不得對(duì)其他評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的獨(dú)立評(píng)審施加不當(dāng)影響；不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人、中介人、其他利害關(guān)系人的財(cái)物或者其他好處，不得接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求；不得透露評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員身份和評(píng)標(biāo)項(xiàng)目；不得透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況、在評(píng)標(biāo)過程中知悉的國(guó)家秘密和商業(yè)秘密以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況；不得故意拖延評(píng)標(biāo)時(shí)間，或者敷衍塞責(zé)隨意評(píng)標(biāo)；不得在合法的評(píng)標(biāo)勞務(wù)費(fèi)之外額外索取、接受報(bào)酬或者其他好處；嚴(yán)禁組建或者加入可能影響公正評(píng)標(biāo)的微信群、QQ群等網(wǎng)絡(luò)通訊群組。

（十三）提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量。

評(píng)標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向招標(biāo)人提出處理建議；發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件內(nèi)容違反有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定或者招標(biāo)文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評(píng)標(biāo)無法進(jìn)行時(shí)，應(yīng)當(dāng)停止評(píng)標(biāo)并向招標(biāo)人說明情況；

發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件中含義不明確、對(duì)同類問題表述不一致、有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤、投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于成本影響履約的，應(yīng)當(dāng)先請(qǐng)投標(biāo)人作必要的澄清、說明，不得直接否決投標(biāo)；

有效投標(biāo)不足三個(gè)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)是否明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)和是否需要否決全部投標(biāo)進(jìn)行充分論證，并在評(píng)標(biāo)報(bào)告中記載論證過程和結(jié)果；

發(fā)現(xiàn)違法行為的，以及評(píng)標(biāo)過程和結(jié)果受到非法影響或者干預(yù)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向行政監(jiān)督部門報(bào)告。

招標(biāo)人既要重視發(fā)揮評(píng)標(biāo)專家的專業(yè)和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，又要通過科學(xué)設(shè)置評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，引導(dǎo)專家在專業(yè)技術(shù)范圍內(nèi)規(guī)范行使自由裁量權(quán)；根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際需要，合理設(shè)置專家抽取專業(yè)，并保證充足的評(píng)標(biāo)時(shí)間。積極探索完善智能輔助評(píng)標(biāo)等機(jī)制，減輕專家不必要的工作量。

（十四）強(qiáng)化評(píng)標(biāo)專家動(dòng)態(tài)管理。

充分依托省級(jí)人民政府組建的綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)旌蛧?guó)務(wù)院有關(guān)部門組建的評(píng)標(biāo)專家?guī)?，建立健全?duì)評(píng)標(biāo)專家的入庫(kù)審查、崗前培訓(xùn)、繼續(xù)教育、考核評(píng)價(jià)和廉潔教育等管理制度。

加強(qiáng)專家?guī)旒霸u(píng)標(biāo)專家信息保密管理，除依法配合有關(guān)部門調(diào)查外，任何單位和個(gè)人不得泄露相關(guān)信息。

嚴(yán)格規(guī)范評(píng)標(biāo)專家抽取工作，做到全程留痕、可追溯。評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾韱挝粦?yīng)當(dāng)建立評(píng)標(biāo)專家動(dòng)態(tài)考核機(jī)制，將專家依法客觀公正履職情況作為主要考核內(nèi)容，根據(jù)考核情況及時(shí)清退不合格專家。

（十五）嚴(yán)格規(guī)范和優(yōu)化評(píng)標(biāo)組織方式。

積極推廣網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，打破本地評(píng)標(biāo)專家“小圈子”，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)專家資源跨省市、跨行業(yè)互聯(lián)共享。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范隔夜評(píng)標(biāo)管理，落實(shí)行政監(jiān)督責(zé)任；評(píng)標(biāo)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)為隔夜評(píng)標(biāo)提供便利條件，做好配套服務(wù)保障。

PART 04

針對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

（十六）切實(shí)規(guī)范招標(biāo)代理行為。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)、誠(chéng)信自律經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)禁采取行賄、提供回扣或者輸送不正當(dāng)利益等非法手段承攬業(yè)務(wù)；對(duì)于招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家等提出的違法要求應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決抵制、及時(shí)勸阻，不得背離職業(yè)道德無原則附和；不得泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料；不得以營(yíng)利為目的收取高額的招標(biāo)文件等資料費(fèi)用；招標(biāo)代理活動(dòng)結(jié)束后，及時(shí)向招標(biāo)人提交全套招標(biāo)檔案資料，不得篡改、損毀、偽造或擅自銷毀；不得與招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家、交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)等串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人合法權(quán)益。

（十七）加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員管理。

行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)在本地區(qū)執(zhí)業(yè)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，將招標(biāo)代理行為作為“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容，納入跨部門聯(lián)合抽查范圍。

開展招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)和從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)能力評(píng)價(jià)，為招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供參考，推動(dòng)提升招標(biāo)代理服務(wù)能力。

PART 04

針對(duì)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)

（十八）健全監(jiān)管機(jī)制。

暢通投訴渠道，依法處理招標(biāo)投標(biāo)違法行為投訴，投訴處理結(jié)果反饋當(dāng)事人的同時(shí)按規(guī)定向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督；

合理利用信訪舉報(bào)及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法問題線索，鼓勵(lì)建立內(nèi)部舉報(bào)人制度，對(duì)舉報(bào)嚴(yán)重違法行為和提供重要線索的有功人員予以獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)；

建立投訴舉報(bào)案件定期統(tǒng)計(jì)分析制度，聚焦突出問題，開展專項(xiàng)整治。

積極適應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化新形勢(shì)，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，充分依托行政監(jiān)督平臺(tái)在線獲取交易信息、履行監(jiān)管職責(zé)；

不斷探索完善智慧監(jiān)管手段，及時(shí)預(yù)警、發(fā)現(xiàn)和查證違法行為；

加強(qiáng)電子招標(biāo)投標(biāo)信息的防偽溯源監(jiān)督管理，防止招標(biāo)投標(biāo)電子文件偽造、篡改、破壞等風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

（十九）加大監(jiān)管力度。

各地行政監(jiān)督部門要進(jìn)一步深化“放管服”改革，切實(shí)將監(jiān)管重心從事前審批核準(zhǔn)向事中事后全程監(jiān)管轉(zhuǎn)移。

全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，提升監(jiān)管主動(dòng)性和覆蓋面。

招標(biāo)人發(fā)生違法行為的，依法嚴(yán)肅追究負(fù)有責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員的法律責(zé)任，不得以他人插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)為由減輕或免除責(zé)任。

與公安機(jī)關(guān)建立有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)協(xié)作配合。加強(qiáng)地方監(jiān)管執(zhí)法力量建設(shè)，推動(dòng)人財(cái)物更多投入到監(jiān)管一線，加強(qiáng)監(jiān)管的技術(shù)保障和資源保障。

（二十）健全信用體系。

嚴(yán)格執(zhí)行具有一定社會(huì)影響的行政處罰決定依法公開的規(guī)定，并及時(shí)推送至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和公共資源交易平臺(tái)，同步通過“信用中國(guó)”網(wǎng)站依法公示。

堅(jiān)持行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律相結(jié)合，科學(xué)建立招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)信用信息在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的合理規(guī)范應(yīng)用。

對(duì)違法失信主體依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒，情節(jié)嚴(yán)重的依法實(shí)施市場(chǎng)禁入措施。