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PPP綜合信息平臺項(xiàng)目庫與國家發(fā)展改革委傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目庫的關(guān)系 

目前財政部PPP綜合信息平臺項(xiàng)目庫（“財政部項(xiàng)目庫”）與國家發(fā)展改革委傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目庫（“發(fā)改委項(xiàng)目庫”）的關(guān)系錯綜復(fù)雜，“何種PPP項(xiàng)目在哪個階段應(yīng)當(dāng)申報哪一個項(xiàng)目庫”這一問題，給從業(yè)人員帶來了極大的困擾。

對于財政部項(xiàng)目庫，根據(jù)財金[2015]166號第8條以及《政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺運(yùn)行規(guī)程》第19條，未入選財政部項(xiàng)目庫將導(dǎo)致：（1）無法編入各地PPP年度規(guī)劃和中期規(guī)劃；（2）無法入選國家級和省級示范項(xiàng)目；（3）不得列入各地PPP項(xiàng)目目錄，原則上不得通過財政預(yù)算安排支出責(zé)任。其中第3項(xiàng)后果尤為嚴(yán)重。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)[2014]43號）第3條第（3）項(xiàng)，將政府與社會資本合作項(xiàng)目中的財政補(bǔ)貼等支出按性質(zhì)納入相應(yīng)政府預(yù)算管理，一旦項(xiàng)目未能入財政部項(xiàng)目庫，政府付費(fèi)以及可行性缺口補(bǔ)助類項(xiàng)目的項(xiàng)目回報機(jī)制將不具有可行性，進(jìn)而導(dǎo)致項(xiàng)目無法實(shí)施。而即便是使用者付費(fèi)類項(xiàng)目，由于政府方在項(xiàng)目全周期內(nèi)無法履行支出責(zé)任，項(xiàng)目的正常開展也極有可能受到影響。

對于發(fā)改委項(xiàng)目庫，該庫的入庫情況是國家發(fā)改委安排政府投資，確定與調(diào)整價格，發(fā)行企業(yè)債券及享受政府和社會資本合作專項(xiàng)政策的重要依據(jù)。如果項(xiàng)目沒有進(jìn)入發(fā)改委項(xiàng)目庫，原則上無法使用發(fā)改委安排的財政撥款。這些財政撥款包括中央預(yù)算內(nèi)的投資、專項(xiàng)建設(shè)基金、中央專項(xiàng)債券籌集的專項(xiàng)建設(shè)基金、其他中央財政建設(shè)性基金及其他有關(guān)PPP項(xiàng)目的專項(xiàng)政策等。此外，未進(jìn)入發(fā)改委項(xiàng)目庫也將導(dǎo)致項(xiàng)目在后期也不能通過發(fā)行企業(yè)債券的方式募集資金。

基于此，我們建議在《PPP條例》中明確財政部項(xiàng)目庫與發(fā)改委項(xiàng)目庫的關(guān)系，以及不同合作內(nèi)容的PPP項(xiàng)目與項(xiàng)目庫的對應(yīng)關(guān)系，為PPP項(xiàng)目順利落地鋪平道路。