發(fā)改委答復(fù)政協(xié)有關(guān)“取消政府采購(gòu)中心等單位的招標(biāo)代理資格”的提案
發(fā)改委答復(fù)政協(xié)有關(guān)“取消政府采購(gòu)中心等單位的招標(biāo)代理資格”的提案
近日,國(guó)家發(fā)展改革委公布《關(guān)于政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議第2010號(hào)(財(cái)稅金融類(lèi)220號(hào))提案答復(fù)的函》。針對(duì)“取消政府采購(gòu)中心等單位的招標(biāo)代理資格”建議,國(guó)家發(fā)展改革委表示,多年以來(lái),集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在發(fā)揮采購(gòu)規(guī)模效應(yīng)和專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢(shì)方面起到了積極作用,完全取消政府采購(gòu)中心不具備現(xiàn)實(shí)可操作性。
央企、地方國(guó)企等國(guó)有企業(yè)作為招標(biāo)人時(shí),有權(quán)依法自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。部分國(guó)有企業(yè)有下屬招標(biāo)代理公司,不宜強(qiáng)制其選擇建設(shè)項(xiàng)目屬地(項(xiàng)目所在地)的社會(huì)第三方招標(biāo)代理公司。
針對(duì)“嚴(yán)禁招標(biāo)前搞資格預(yù)審”的建議,國(guó)家發(fā)改委表示,是否對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查,系招標(biāo)人自主權(quán),招標(biāo)人可以在符合法律法規(guī)前提下開(kāi)展資格預(yù)審。實(shí)踐中存在的資格預(yù)審門(mén)檻過(guò)高、排斥潛在投標(biāo)人問(wèn)題,根源是因?yàn)檎袠?biāo)人未按照法律法規(guī)要求合理設(shè)置資格預(yù)審的條件、程序等。
對(duì)于“由專(zhuān)家在評(píng)標(biāo)完成的同時(shí)現(xiàn)場(chǎng)確定中標(biāo)人,不得將評(píng)標(biāo)結(jié)果反饋給招標(biāo)人”的建議,國(guó)家發(fā)展改革委表示,按照現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)及政府采購(gòu)法律制度,確定中標(biāo)候選人系招標(biāo)人(采購(gòu)人)的法定職責(zé),評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后,應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告,并推薦合格的中標(biāo)候選人。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人依法確定中標(biāo)人。
以下為答復(fù)原文
關(guān)于政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議第2010號(hào)(財(cái)稅金融類(lèi)220號(hào))
提案答復(fù)的函
你們提出的關(guān)于規(guī)范政府采購(gòu)中心和政府出資建設(shè)工程采購(gòu)招投標(biāo)行為的提案收悉。經(jīng)商財(cái)政部,現(xiàn)答復(fù)如下。你們所提意見(jiàn)和建議具有很強(qiáng)的針對(duì)性和重要的參考價(jià)值,相關(guān)情況報(bào)告如下。
一、關(guān)于取消政府采購(gòu)中心等單位的招標(biāo)代理資格
在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域,《招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條第一款規(guī)定,招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得以任方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。
第十四條第二款規(guī)定,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。央企、地方國(guó)企等國(guó)有企業(yè)作為招標(biāo)人時(shí),有權(quán)依法自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。
部分國(guó)有企業(yè)有下屬招標(biāo)代理公司,不宜強(qiáng)制其選擇建設(shè)項(xiàng)目屬地(項(xiàng)目所在地)的社會(huì)第三方招標(biāo)代理公司。在政府采購(gòu)領(lǐng)域,我國(guó)政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合的模式。
根據(jù)《政府采購(gòu)法》第十六條的規(guī)定,集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目組織集中采購(gòu)的需要設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。
集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利事業(yè)法人,根據(jù)采購(gòu)人的委托辦理采購(gòu)事宜。多年以來(lái),集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在發(fā)揮采購(gòu)規(guī)模效應(yīng)和專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢(shì)方面起到了積極作用,完全取消政府采購(gòu)中心不具備現(xiàn)實(shí)可操作性。
隨著公共資源交易平臺(tái)整合工作的推進(jìn),很多地方公共資源交易中心在地方政府機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中承擔(dān)了集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)職能,取消采購(gòu)代理職能目前也不具備現(xiàn)實(shí)可操作性。
二、關(guān)于推進(jìn)電子化招標(biāo)采購(gòu)
近些年來(lái),我委會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)積極推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化,制定出臺(tái)《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》(國(guó)家發(fā)展改革委等8部門(mén)令2013年第20號(hào))、《關(guān)于印發(fā)〈“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)行動(dòng)方案(2017—2019)〉的通知》(發(fā)改法規(guī)〔2017〕357號(hào))、《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)疫情創(chuàng)新做好招標(biāo)投標(biāo)工作保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的通知》(發(fā)改電〔2020〕170號(hào))等規(guī)章文件,建立健全電子招標(biāo)采購(gòu)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,促進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合。
深入推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化,發(fā)布招標(biāo)公告、下載招標(biāo)文件、提交投標(biāo)文件、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)公示等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)線上運(yùn)行。
創(chuàng)新電子化行政監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)交易全流程信息的動(dòng)態(tài)記錄、留痕追溯、透明公開(kāi),進(jìn)一步提高行政監(jiān)督的針對(duì)性、便捷性和規(guī)范性。
2018年以來(lái),我委會(huì)同有關(guān)部門(mén)加快推進(jìn)《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂工作,《招標(biāo)投標(biāo)法(修訂草案送審稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《草案》)已上報(bào)國(guó)務(wù)院,并列入《國(guó)務(wù)院2021年度立法工作計(jì)劃》。
《草案》進(jìn)一步明確,除涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密等特殊情況外,依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用電子招標(biāo)投標(biāo)方式。財(cái)政部積極推進(jìn)電子化政府采購(gòu)相關(guān)工作,依托信息化手段和大數(shù)據(jù)技術(shù),對(duì)政府采購(gòu)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤追溯、動(dòng)態(tài)監(jiān)管,有效規(guī)范采購(gòu)行為。
目前正研究制定“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”行動(dòng)相關(guān)政策文件,將進(jìn)一步完善政府采購(gòu)信息化工作的頂層設(shè)計(jì),促進(jìn)政府采購(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合,提高政府采購(gòu)效率、透明度和監(jiān)管效能。
三、關(guān)于規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)程序
對(duì)于你們所提到的“嚴(yán)禁招標(biāo)前搞資格預(yù)審”的建議,《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十五條第二款規(guī)定,招標(biāo)人采用資格預(yù)審辦法對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的,應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告、編制資格預(yù)審文件。
是否對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查,系招標(biāo)人自主權(quán),招標(biāo)人可以在符合法律法規(guī)前提下開(kāi)展資格預(yù)審。實(shí)踐中存在的資格預(yù)審門(mén)檻過(guò)高、排斥潛在投標(biāo)人問(wèn)題,根源是因?yàn)檎袠?biāo)人未按照法律法規(guī)要求合理設(shè)置資格預(yù)審的條件、程序等。
對(duì)于你們所提到的嚴(yán)禁招標(biāo)文件存在傾向性條款、設(shè)置不合理資質(zhì)資格條件的建議,我委會(huì)同有關(guān)部門(mén)牽頭起草的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》中明確規(guī)定,招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)透明、公平公正,依法平等對(duì)待各類(lèi)所有制和不同地區(qū)的市場(chǎng)主體。
在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域,《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條規(guī)定,招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人,包括不得就同一招標(biāo)項(xiàng)目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項(xiàng)目信息;
不得設(shè)定與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)的資格、技術(shù)、商務(wù)條件;
不得在依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目中以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件;不得對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn);
不得限定或者指定特定的專(zhuān)利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商;
不得在依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目中非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式。為深入推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治,2019年我委印發(fā)《工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》(發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕862號(hào)),會(huì)同有關(guān)部門(mén)推動(dòng)各地全面清理有違公平競(jìng)爭(zhēng)的招標(biāo)投標(biāo)制度文件,清理、排查、糾正在招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)政策文件、招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)、資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件以及招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐操作中對(duì)不同所有制企業(yè)設(shè)置的各類(lèi)不合理限制和壁壘,嚴(yán)肅查處了一大批違法排斥或限制潛在投標(biāo)人的行為。
在此基礎(chǔ)上,我委于2021年2月印發(fā)實(shí)施《關(guān)于建立招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制的通知》(發(fā)改法規(guī)〔2021〕240號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)“240號(hào)文”),就規(guī)范地方招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則制定、全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管模式、建立損害營(yíng)商環(huán)境線索常態(tài)化征集核查機(jī)制等作出部署,要求各地制定有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則要認(rèn)真開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。
在政府采購(gòu)領(lǐng)域,現(xiàn)行政府采購(gòu)法律制度明確規(guī)定不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇,包括不得設(shè)定與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)的資格、技術(shù)、商務(wù)條件;不得以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件;不得限定或者指定特定的專(zhuān)利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商;不得非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地等。
如果供應(yīng)商認(rèn)為其在政府采購(gòu)活動(dòng)中受到不公平待遇,可依法向相關(guān)采購(gòu)單位提出質(zhì)疑或向相關(guān)部門(mén)投訴。對(duì)于你們所提到的由專(zhuān)家在評(píng)標(biāo)完成的同時(shí)現(xiàn)場(chǎng)確定中標(biāo)人,不得將評(píng)標(biāo)結(jié)果反饋給招標(biāo)人的建議。
按照現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)及政府采購(gòu)法律制度,確定中標(biāo)候選人系招標(biāo)人(采購(gòu)人)的法定職責(zé),評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后,應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告,并推薦合格的中標(biāo)候選人。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人依法確定中標(biāo)人?!墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十五條規(guī)定,國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。
四、關(guān)于制定標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件
編制標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件,對(duì)于規(guī)范資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件編制工作,消除招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中對(duì)不同所有制企業(yè)設(shè)置的各類(lèi)不合理限制和壁壘,促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開(kāi)、公平、公正具有重要意義。
在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域,我委會(huì)同各有關(guān)部門(mén)先后出臺(tái)《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》《簡(jiǎn)明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)文件》《標(biāo)準(zhǔn)材料采購(gòu)招標(biāo)文件》《標(biāo)準(zhǔn)勘察招標(biāo)文件》《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)招標(biāo)文件》《標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理招標(biāo)文件》等一系列標(biāo)準(zhǔn)文件。
同時(shí),切實(shí)抓好上述標(biāo)準(zhǔn)文件的貫徹落實(shí),確保依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件,嚴(yán)格按照規(guī)定使用上述的標(biāo)準(zhǔn)文本。
在政府采購(gòu)領(lǐng)域,財(cái)政部已在制定信息發(fā)布格式規(guī)范和合同標(biāo)準(zhǔn)文本等方面開(kāi)展了有益探索,將在今后工作中加強(qiáng)研究,有序推進(jìn)相關(guān)工作。
五、關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)投訴處理
現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)法律制度對(duì)招標(biāo)采購(gòu)行政監(jiān)督部門(mén)已有明確規(guī)定。在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域,《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四條第一款規(guī)定,國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)招標(biāo)投標(biāo)工作,對(duì)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目的工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查。
國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵道、水利、商務(wù)等部門(mén),按照規(guī)定的職責(zé)分工對(duì)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。
第二款規(guī)定,縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革部門(mén)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的招標(biāo)投標(biāo)工作??h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)按照規(guī)定的職責(zé)分工,對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督,依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。
縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)其所屬部門(mén)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的,從其規(guī)定。第四款規(guī)定,監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)察對(duì)象實(shí)施監(jiān)察。
為進(jìn)一步暢通招標(biāo)投標(biāo)異議、投訴渠道,我委在240號(hào)文中進(jìn)一步要求各地招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)健全投訴處理機(jī)制,依法及時(shí)對(duì)投訴進(jìn)行受理、調(diào)查和處理,并網(wǎng)上公開(kāi)行政處罰決定;
依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和各有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)職責(zé),以清單方式列明投訴處理職責(zé)分工,避免重復(fù)受理或相互推諉;鼓勵(lì)探索通過(guò)地方立法建立特定部門(mén)兜底受理投訴機(jī)制,防止在確實(shí)難以協(xié)調(diào)明確監(jiān)管職責(zé)的領(lǐng)域出現(xiàn)部門(mén)相互推諉。
在政府采購(gòu)領(lǐng)域,《政府采購(gòu)法》第十三條規(guī)定,各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門(mén),依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。
各級(jí)人民政府其他有關(guān)部門(mén)依法履行與政府采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。對(duì)于你們所提到的將招標(biāo)投標(biāo)問(wèn)題納入紀(jì)檢監(jiān)察范圍的建議,目前對(duì)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的行政監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察各有側(cè)重。
招標(biāo)采購(gòu)行政監(jiān)督部門(mén)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)實(shí)行業(yè)務(wù)監(jiān)督,紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)參與招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的有關(guān)公務(wù)人員在履職盡責(zé)過(guò)程中,是否存在徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守等情況開(kāi)展監(jiān)督,已經(jīng)構(gòu)建起一套行之有效的協(xié)同機(jī)制。對(duì)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中的違法行為,任何單位和個(gè)人有權(quán)提出控告和檢舉。
其中,屬于業(yè)務(wù)范疇的,由各行政監(jiān)督部門(mén)處理;屬于廉政反腐范疇的,由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)處理。通過(guò)協(xié)同監(jiān)管,形成監(jiān)管合力,努力解決招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中的違法違規(guī)問(wèn)題。
六、下一步工作考慮
下一步,我委將結(jié)合研究吸納你們所提意見(jiàn)建議,深入落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》精神,持續(xù)抓好240號(hào)文的貫徹落實(shí),建立損害營(yíng)商環(huán)境線索征集平臺(tái),研究建立問(wèn)題線索收集上報(bào)信息員制度;
配合司法部加快推進(jìn)《草案》的立法審查工作,更廣泛地聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員和民營(yíng)企業(yè)代表的意見(jiàn)建議;加強(qiáng)與紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)管聯(lián)動(dòng)、加大招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督力度,建立健全“一處失信、處處受限”的失信懲戒機(jī)制,積極探索推進(jìn)公共資源交易綜合監(jiān)管模式,切實(shí)維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序;
適時(shí)出臺(tái)“十四五”時(shí)期進(jìn)一步推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化的政策文件,并對(duì)部分標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件進(jìn)行修訂完善,為各類(lèi)市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境。
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