造價咨詢公司:預算與標底到底有何關(guān)系
一、預算和標底均屬資金概算,二者重合度將進一步提高
所謂預算,這里是指項目支出預算,是在采購項目立項時對項目所需采購資金的大體概算;所謂標底,通俗地說,就是項目造價,更多是指工程項目造價,是基建工程的預期價格。由此可見,預算和標底,都是采購項目資金的大體概算或預期價格,是采購人可用資金額度及在財務上應承擔的義務。
一般來說,應先有預算,后有標底,根據(jù)預算編制標底。相較而言,編制標底比編制預算要求更高,應更全面、更準確、更細化,應精確到項目的每一個子項、每一個科目;同時,一般要求標底必須以不突破預算為前提,標底應控制在批準的項目預算以內(nèi)。
隨著財政工作及財務工作科學化、精細化管理逐步深化,必將進一步細化預算編制,嚴格預算要求,強化預算約束,預算的準確性和剛性將進一步加強,在政府采購項目中,采購項目預算將更全面、更準確、更細化,預算與標底將逐步趨同,重合度將進一步提高,二者將更好地銜接和統(tǒng)一。
二、預算和標底適用范圍不同,規(guī)定和要求各有側(cè)重
我國《政府采購法》和《招標投標法》對預算和標底的規(guī)定,各不相同,各有側(cè)重:《政府采購法》對預算提出了明確要求,《招標投標法》對標底進行了原則規(guī)定。
從法律規(guī)定看,預算是剛性要求,是采購的前提,無論貨物、服務或工程項目,都必須編制預算,沒有預算不得采購;而標底非剛性要求,《招標投標法實施條例》第27條規(guī)定“招標人可以自行決定是否編制標底”,并非所有采購項目都必須編制標底。
從采購實踐看,一般來說,在貨物項目和服務項目中,基本不設(shè)標底;在基建工程項目中,目前有設(shè)標底的,也有不設(shè)標底的,但隨著預算越來越科學、準確和精細,加之設(shè)標底的技術(shù)要求及保密要求較高,因此基建工程項目也將逐步淡化標底。
三、標底是評標的參考,預算與評標無關(guān)
標底是評標的重要參考,《招標投標法》第40條規(guī)定“對招標文件進行評審和比較,設(shè)有標底的,應當參考標底”。但如何參考標底,法律沒有明確規(guī)定。在具體操作實踐中,一般是將標底作為評標基準價,標底是評標、定標的重要依據(jù),作為價格得分的尺度和準繩,離標底越近,價格得分越高;無論價格高低,只要偏離標底,均將減分,偏離越遠,價格得分就越低。對于高于標底的報價,予以減分,倒可以理解;但對于投標報價低于標底的,也作減分處理,這與政府采購“價格得分采用低價優(yōu)先法計算”的規(guī)則相違背,也不符合政府采購提高采購資金使用效益的價值目標。
預算不影響評標,更不得將預算作為價格打分的參考和依據(jù)。嚴格地說,在評標環(huán)節(jié),評標委員會不應考慮預算問題,不要被預算所困惑和左右。關(guān)于投標報價是否全部超預算,或部分超預算,超預算是否廢標,都不影響評標工作,評標委員會都必須按招標文件規(guī)定的條款、標準、方案和規(guī)則等采購要求進行評審,評選出科學合理、符合采購需求的投標方案或產(chǎn)品,推薦最適合采購項目的供應商
四、標底強調(diào)必須保密,預算沒有明確要求保密
標底決定價格得分高低,甚至決定是否中標或廢標,因此標底屬于保密內(nèi)容,在開標前不得向任何人泄露?!墩袠送稑朔ā返?2條明確規(guī)定“招標人設(shè)有標底的,標底必須保密”。
預算是否應該保密,現(xiàn)行政府采購相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章沒有明確規(guī)定和要求。有的采購項目,要求預算保密;有的采購項目,卻將預算作為陽光采購、信息公開的重要內(nèi)容,予以公開。由于預算不作為評標的參考或依據(jù),無論預算公開與否,都不能影響評標過程或左右評標結(jié)果,更不能作為中標或廢標的依據(jù)。
五,必須編制預算,不宜設(shè)定標底
預算是項目采購的前提,是簽訂合同的依據(jù),是項目付款的保障,《政府采購法》第6條規(guī)定“政府采購應當嚴格按照批準的預算執(zhí)行”。因此,作為財政或財務管理部門,必須科學編制采購預算,細化項目預算;作為采購機構(gòu),必須嚴格按預算采購,沒有預算不得采購;作為采購人,必須按采購預算簽訂合同,并嚴格按照合同辦理付款。
采購項目是否應設(shè)定標底呢?筆者認為,所有采購項目,不僅貨物項目和服務項目,也包括工程項目,應以不設(shè)標底為宜。
主要理由有:
一、現(xiàn)行政府采購或招標采購制度規(guī)定沒有要求必須設(shè)定標底。
二、設(shè)定標底,是一項很復雜、很艱巨的工作,技術(shù)要求高,時間周期長,編制準確的標底十分困難。
三、標底保密難度大,泄密風險相當高。
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