今年年初的國常會明確要求：

在工程建設(shè)領(lǐng)域全面推行過程結(jié)算，加大保函替代施工單位保證金推廣力度。

近日住建部發(fā)布《工程造價改革工作方案》明確提出：全面推行施工過程價款結(jié)算和支付。

1、修訂工程計量、計價規(guī)范

（1）修訂工程量計算規(guī)范，統(tǒng)一工程項目劃分、特征描述、計量規(guī)則和計算口徑。

（2）修訂工程量清單計價規(guī)范，統(tǒng)一工程費用組成和計價規(guī)則。

2、完善工程計價依據(jù)發(fā)布機制

（1）取消最高投標(biāo)限價按定額計價的規(guī)定。

（2）逐步停止發(fā)布預(yù)算定額。

3、強化建設(shè)單位造價管控責(zé)任。

（1）引導(dǎo)建設(shè)單位根據(jù)工程造價數(shù)據(jù)庫、造價指標(biāo)指數(shù)和市場價格信息等編制和確定最高投標(biāo)限價。

4、嚴格施工合同履約管理

（1）加強工程施工合同履約和價款支付監(jiān)管。

（2）全面推行施工過程價款結(jié)算和支付。

早在2016年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》中，就首次明確要求全面推行施工過程結(jié)算；

2017年，住建部《關(guān)于加強和改善工程造價監(jiān)管的意見》中，再次提出要推行工程價款施工過程結(jié)算制度；

2019年12月24日住建部發(fā)布《關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》中提出：嚴格合同履約管理和工程變更，強化工程進度款支付和工程結(jié)算管理，招標(biāo)人不得將未完成審計作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。

根據(jù)《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》，建設(shè)工程價款的結(jié)算范圍包括工程預(yù)付款、工程進度款、工程竣工價款結(jié)算。

而所謂施工過程結(jié)算，即是指在工程項目實施過程中，發(fā)承包雙方依據(jù)施工合同，對約定結(jié)算周期（時間或進度節(jié)點）內(nèi)完成的工程內(nèi)容（包括現(xiàn)場簽證、工程變更、索賠等）開展工程價款計算、調(diào)整、確認及支付等的活動。

相較于竣工結(jié)算，推行施工過程結(jié)算，主要作用是規(guī)范施工合同管理，避免發(fā)承包雙方爭議，節(jié)省審計成本，有效解決“結(jié)算難”，從源頭防止農(nóng)民工被欠薪。

截止目前，全國已有多地發(fā)文明確推行過程結(jié)算。據(jù)不完全統(tǒng)計，已有湖南、浙江等多地都已經(jīng)開始推行。

河南省

近日，河南省住建廳下發(fā)《關(guān)于實施工程施工過程結(jié)算的指導(dǎo)意見》。

1、適用范圍：合同工期一年以上（含本數(shù)）的各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝以及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，實施施工過程結(jié)算。

2、結(jié)算周期：可按月或按工程形象進度確定，結(jié)算支付周期最長不應(yīng)超過60日，其中人工費用支付周期不得超過一個月。

3、結(jié)算依據(jù)：包括但不限于施工合同、補充協(xié)議、中標(biāo)通知書、施工圖紙、工程招標(biāo)投標(biāo)文件、施工方案、已完分部分項工程和措施項目工程量、經(jīng)確認的工程變更、現(xiàn)場簽證、工程索賠等資料。

4、結(jié)算支付：（1）過程結(jié)算款支付周期應(yīng)與合同約定的過程結(jié)算周期一致。

（2）簽證、變更以及發(fā)承包雙方協(xié)商確定的索賠等費用，應(yīng)在工程施工過程結(jié)算中同期辦理。

5、發(fā)承包雙方達不成延期付款協(xié)議的，承包人可按合同和發(fā)包人提交的支付擔(dān)保文件約定，要求提供支付擔(dān)保的保證人支付發(fā)包人應(yīng)支付的（竣工）過程結(jié)算價款。

6、發(fā)承包雙方不得因施工過程結(jié)算計價爭議，不按合同約定的周期撥付工程款中的人工費用。

7、即日起執(zhí)行。之前已招標(biāo)和已簽合同的工程可由發(fā)承包雙方協(xié)商簽訂補充協(xié)議，完善相關(guān)施工過程結(jié)算的內(nèi)容和手續(xù)。

湖南省

2020年5月28日，湖南省住建廳發(fā)布《關(guān)于在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中推行施工過程結(jié)算的實施意見(征求意見稿)》，在省內(nèi)房建、市政項目中全面推行施工過程結(jié)算。

1、合同中對施工過程結(jié)算辦理的各項時限未有約定的，其期限均為28天。

2、施工過程結(jié)算文件經(jīng)發(fā)承包雙方簽字認可后，作為竣工結(jié)算文件的組成部分，由發(fā)包方報建設(shè)主管部門備案。未完成竣工結(jié)算備案的項目，有關(guān)部門不予辦理產(chǎn)權(quán)登記。

3、發(fā)包人要按約定的比例支付過程結(jié)算款，支付比例沒有約定的，可通過簽訂補充協(xié)議將支付比例確定為80%至90%之間。

浙江省

2020年5月20日，浙江省住建廳發(fā)布《關(guān)于在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中推行施工過程結(jié)算的實施意見》：自6月20日起，在全省房建和市政項目中全面推行施工過程結(jié)算。

1、適用于省內(nèi)能夠?qū)嵭蟹侄渭磿r結(jié)算的新開工房建和市政項目。以政府投資項目，且合同工期在18個月及以上的新開工工程為推廣示范重點。

2、施工過程結(jié)算中涉及人工、材料補差的，除合同另有約定外，可參照本省現(xiàn)行指導(dǎo)性計價依據(jù)執(zhí)行，補差時間與節(jié)點周期相一致。合同履行期間：

（1）涉及合同價款調(diào)整的，應(yīng)簽訂補充協(xié)議，并在當(dāng)期過程結(jié)算中同步辦理價款結(jié)算；

（2）涉及工程量清單中出現(xiàn)漏項、增減以及計算偏差，按合同約定計算，并在過程結(jié)算中支付。

3、施工單位要根據(jù)結(jié)算周期編制相應(yīng)的結(jié)算報告，并遞交建設(shè)單位。對答復(fù)期限沒有約定或約定不明確的，按28個工作日確定。

4、因建設(shè)單位原因無法按期竣工驗收的，在施工單位提交竣工驗收報告90天后，工程自動進入缺陷責(zé)任期。

山西省

2019年3月22日，《山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、山西省發(fā)展和改革委員會、山西省財政廳關(guān)于在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中推行施工過程結(jié)算的通知（第57號）》（以下簡稱《通知》）發(fā)布，從5月1日起，在房建和市政工程中推行施工過程結(jié)算。

1、施工合同工期一年（含一年）以上的房建和市政工程及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程，應(yīng)當(dāng)實施施工過程結(jié)算。

2、發(fā)包人逾期支付進度款和竣工結(jié)算款的，除承擔(dān)違約責(zé)任外，還應(yīng)按合同約定的利率支付利息；沒有約定的，應(yīng)按照中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率支付利息。

3、發(fā)包人未按規(guī)定完成施工過程結(jié)算的，不應(yīng)組織竣工驗收，不得投入使用；對長期拖延工程結(jié)算和拖欠工程款的發(fā)包人，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)新項目開工。

4、發(fā)包、承包、招標(biāo)代理、監(jiān)理、造價咨詢（包括財政評審）等單位，因違規(guī)行為影響施工過程結(jié)算難以實施的，有關(guān)職能部門要依法依規(guī)嚴肅處理，處理結(jié)果通過山西信用信息共享平臺予以公布。

四川省

2020年1月22日，四川發(fā)文，全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工合同工期兩年以上的新開工項目要積極推行施工過程結(jié)算。從2020年3月1日起執(zhí)行，有效期5年。

1、發(fā)包人不得以未完成審計作為延期工程過程結(jié)算的理由，拖延辦理結(jié)算和支付工程款。

2、施工過程結(jié)算節(jié)點，按工程主要結(jié)構(gòu)、分部工程或施工周期進行劃分。

3、人工費用撥付周期應(yīng)在招標(biāo)文件和施工合同中進行單獨約定。

4、施工合同中明確約定施工過程結(jié)算節(jié)點、施工過程分段結(jié)算詳細范圍、計量計價方法、計量計價爭議處理、風(fēng)險范圍、驗收要求，以及價款支付程序、時間、比例、逾期支付處理等內(nèi)容。

廣東省

2019年6月13日，廣東省住建廳印發(fā)通知，推進全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工過程結(jié)算。

1、對實行施工過程結(jié)算的項目，在行政審批、日常檢查、專項檢查時，可簡化程序、降低抽查頻次。

2、已開工工程，可由發(fā)承包雙方協(xié)商簽訂補充協(xié)議。經(jīng)發(fā)承包雙方確認的施工過程結(jié)算文件是竣工結(jié)算文件組成之一。

3、因發(fā)包人原因逾期未完成審核的，可按合同約定視同發(fā)包人認可承包人報送的施工過程結(jié)算報告。

4、發(fā)包人超過約定時限不支付工程施工過程結(jié)算或竣工結(jié)算款項，又不達成延期付款協(xié)議的，可以抵押償付方式將該工程折價，還可申請人民法院將該工程依法拍賣。

網(wǎng)站鏈接：http://zfcxjst.gd.gov.cn/gkmlpt/content/2/2515/post_2515153.html#1424

北京市

2019年1月17日，北京市住建委發(fā)布《落實房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)單位工程款結(jié)算和支付相關(guān)要求的通知》，其中明確指出：

嚴禁拖欠工程款。對經(jīng)人民法院認定拖欠工程款的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)列入建筑市場“黑名單”，對其新建項目，不予批準(zhǔn)開工。屬于政府投資工程的，不得要求施工單位以帶資承包方式進行建設(shè)。

全面落實施工過程結(jié)算，按照施工合同約定計量周期或工程進度結(jié)算并支付工程款。

網(wǎng)站鏈接：http://zjw.beijing.gov.cn/bjjs/xxgk/fgwj3/gfxwj/zfcxjswwj/533674/index.shtml

重慶市

2018年12月20日，重慶市住建委發(fā)布《關(guān)于在建筑領(lǐng)域推行施工過程結(jié)算的通知》，要求：新開工、建設(shè)工期兩年以上工程，推行施工過程結(jié)算。

1、在招投標(biāo)文件、施工合同中，明確約定施工過程結(jié)算周期、計價方法，以及價款支付時間、程序、方法和支付上限。

2、施工過程結(jié)算資料：包括（但不限于）施工合同、補充協(xié)議、招投標(biāo)文件、施工圖紙、施工方案以及經(jīng)確認的工程變更、現(xiàn)場簽證、工程索賠。

3、實施過程結(jié)算的項目，在辦理農(nóng)民工工資保證金（銀行保函）、預(yù)售資金時，給予政策支持。

網(wǎng)站鏈接：http://zfcxjw.cq.gov.cn/zwxx_166/bmdt/bmdt_23631/201812/t20181220_4040100.html

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：

為貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步推進工程造價市場化改革，決定在全國房地產(chǎn)開發(fā)項目，以及北京市、浙江省、湖北省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)有條件的國有資金投資的房屋建筑、市政公用工程項目進行工程造價改革試點?，F(xiàn)將《工程造價改革工作方案》印發(fā)你們，請切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，按照工作方案制訂改革措施，積極推進改革試點工作。試點過程中遇到的問題及時與我部聯(lián)系。

聯(lián)系電話：010－58933216

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

2020年7月24日

工程造價改革工作方案

工程造價、質(zhì)量、進度是工程建設(shè)管理的三大核心要素。改革開放以來，工程造價管理堅持市場化改革方向，在工程發(fā)承包計價環(huán)節(jié)探索引入競爭機制，全面推行工程量清單計價，各項制度不斷完善。但還存在定額等計價依據(jù)不能很好滿足市場需要，造價信息服務(wù)水平不高，造價形成機制不夠科學(xué)等問題。為充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，制定本工作方案。

一、總體思路

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，堅持市場在資源配置中起決定性作用，正確處理政府與市場的關(guān)系，通過改進工程計量和計價規(guī)則、完善工程計價依據(jù)發(fā)布機制、加強工程造價數(shù)據(jù)積累、強化建設(shè)單位造價管控責(zé)任、嚴格施工合同履約管理等措施，推行清單計量、市場詢價、自主報價、競爭定價的工程計價方式，進一步完善工程造價市場形成機制。

二、主要任務(wù)

（一）改進工程計量和計價規(guī)則。堅持從國情出發(fā)，借鑒國際通行做法，修訂工程量計算規(guī)范，統(tǒng)一工程項目劃分、特征描述、計量規(guī)則和計算口徑。修訂工程量清單計價規(guī)范，統(tǒng)一工程費用組成和計價規(guī)則。通過建立更加科學(xué)合理的計量和計價規(guī)則，增強我國企業(yè)市場詢價和競爭談判能力，提升企業(yè)國際競爭力，促進企業(yè)“走出去”。

（二）完善工程計價依據(jù)發(fā)布機制。加快轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化概算定額、估算指標(biāo)編制發(fā)布和動態(tài)管理，取消最高投標(biāo)限價按定額計價的規(guī)定，逐步停止發(fā)布預(yù)算定額。搭建市場價格信息發(fā)布平臺，統(tǒng)一信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，鼓勵企事業(yè)單位通過信息平臺發(fā)布各自的人工、材料、機械臺班市場價格信息，供市場主體選擇。加強市場價格信息發(fā)布行為監(jiān)管，嚴格信息發(fā)布單位主體責(zé)任。

（三）加強工程造價數(shù)據(jù)積累。加快建立國有資金投資的工程造價數(shù)據(jù)庫，按地區(qū)、工程類型、建筑結(jié)構(gòu)等分類發(fā)布人工、材料、項目等造價指標(biāo)指數(shù)，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化技術(shù)為概預(yù)算編制提供依據(jù)。加快推進工程總承包和全過程工程咨詢，綜合運用造價指標(biāo)指數(shù)和市場價格信息，控制設(shè)計限額、建造標(biāo)準(zhǔn)、合同價格，確保工程投資效益得到有效發(fā)揮。

（四）強化建設(shè)單位造價管控責(zé)任。引導(dǎo)建設(shè)單位根據(jù)工程造價數(shù)據(jù)庫、造價指標(biāo)指數(shù)和市場價格信息等編制和確定最高投標(biāo)限價，按照現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定，在滿足設(shè)計要求和保證工程質(zhì)量前提下，充分發(fā)揮市場競爭機制，提高投資效益。

（五）嚴格施工合同履約管理。加強工程施工合同履約和價款支付監(jiān)管，引導(dǎo)發(fā)承包雙方嚴格按照合同約定開展工程款支付和結(jié)算，全面推行施工過程價款結(jié)算和支付，探索工程造價糾紛的多元化解決途徑和方法，進一步規(guī)范建筑市場秩序，防止工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗和農(nóng)民工工資拖欠。

三、組織實施

工程造價改革關(guān)系建設(shè)各方主體利益，涉及建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級和建筑市場秩序治理。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要提高政治站位、統(tǒng)一思想認識，堅持不立不破的原則，統(tǒng)籌兼顧、周密部署、穩(wěn)步推進。

（一）強化組織協(xié)調(diào)。加強與發(fā)展改革、財政、審計等部門間溝通協(xié)作，做好頂層設(shè)計，按照改革工作方案要求，共同完善投資審批、建設(shè)管理、招標(biāo)投標(biāo)、財政評審、工程審計等配套制度，統(tǒng)籌推進工程造價改革。

（二）積極宣傳引導(dǎo)。加強工程造價改革政策宣傳解讀和輿論引導(dǎo)，增進社會各方對工程造價改革的理解和支持，及時回應(yīng)社會關(guān)切，為順利實施改革營造良好的社會輿論環(huán)境。

（三）做好經(jīng)驗總結(jié)。充分尊重基層、企業(yè)和群眾的首創(chuàng)精神，認真總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，不斷完善工程造價改革思路和措施。

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