政府采購(gòu)專家抽取和使用應(yīng)注意什么問題?
10月18日,某單位零星維修項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)中,有17家供應(yīng)商在截止時(shí)間前提交了響應(yīng)文件,評(píng)標(biāo)委員會(huì)由經(jīng)濟(jì)、技術(shù)類評(píng)審專家2人,采購(gòu)人代表1人組成評(píng)審小組。但在項(xiàng)目評(píng)審過程中,發(fā)生了如下系列事件:
事件1:在評(píng)委到達(dá)開標(biāo)室后,采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員要求將通訊工具上交統(tǒng)一保管,A評(píng)委上交了一部手機(jī),但評(píng)審期間卻用另一部手機(jī)接聽了電話。
事件2:因投標(biāo)家數(shù)較多B評(píng)委提議對(duì)需要專業(yè)判斷的主觀分協(xié)商評(píng)分。
事件3:在磋商環(huán)節(jié),采購(gòu)人授權(quán)評(píng)委C提出D企業(yè)曾經(jīng)做過本單位的工程項(xiàng)目,發(fā)表了誘導(dǎo)性的評(píng)審言論,且評(píng)分中對(duì)D企業(yè)進(jìn)行傾向性加分,并壓低其他企業(yè)得分。
評(píng)審委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律和職業(yè)道德,按采購(gòu)文件載明的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法,客觀公正地履行職責(zé),獨(dú)立進(jìn)行評(píng)審,對(duì)評(píng)審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。但本案例中數(shù)位評(píng)審專家的行為,確實(shí)違反了相關(guān)法律法規(guī):
事件1中,A評(píng)委違反了“在進(jìn)入評(píng)標(biāo)室后應(yīng)將通訊工具交監(jiān)管人員保管,并在評(píng)審期間不得與外界聯(lián)系”的評(píng)標(biāo)紀(jì)律。
事件2中,B評(píng)委違反了財(cái)政部87號(hào)令關(guān)于評(píng)標(biāo)委員會(huì)必須獨(dú)立審查、評(píng)價(jià)投標(biāo)文件是否符合是招標(biāo)文件的商務(wù)、技術(shù)等實(shí)質(zhì)性要求的規(guī)定。
事件3中,C評(píng)委違反了“評(píng)審時(shí)不得發(fā)表任何具有傾向性、誘導(dǎo)性的見解”的紀(jì)律要求。
可見,作為采購(gòu)代理機(jī)構(gòu),協(xié)助主管部門規(guī)范專家管理,對(duì)于可能對(duì)評(píng)審結(jié)果產(chǎn)生不良影響的違法違規(guī)行為及時(shí)糾偏,確保專家在“規(guī)定動(dòng)作”范圍內(nèi)行使評(píng)審權(quán)力至關(guān)重要。
啟示
專家評(píng)審是政府采購(gòu)活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),只有通過規(guī)范專家評(píng)審過程和行為,才能從源頭上加強(qiáng)對(duì)評(píng)審行為的監(jiān)督,避免因評(píng)審失誤引起質(zhì)疑投訴。
——正確選擇和抽取專家是規(guī)范項(xiàng)目評(píng)審的前提條件。依據(jù)財(cái)政部87號(hào)令第四十八條規(guī)定:采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)從省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門設(shè)立的評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)審專家參加項(xiàng)目評(píng)審。這就要求代理機(jī)構(gòu):第一,對(duì)省庫(kù)專家的專業(yè)分類、人員數(shù)量等要詳細(xì)了解,對(duì)采購(gòu)需求精確定位,抽取具有針對(duì)性的專家,組建評(píng)審委員會(huì)。其次,拒絕應(yīng)回避的評(píng)審專家參加評(píng)審。根據(jù)《政府采購(gòu)法》第十二條規(guī)定,在政府采購(gòu)活動(dòng)中,采購(gòu)人及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的必須回避,其中就包括潛在投標(biāo)人。在工作中,不乏一些公司的在不同的采購(gòu)項(xiàng)目中扮演者著不同角色,有的是潛在投標(biāo)人,有的是擁有一定數(shù)量有實(shí)力的評(píng)審專家,這些人都要回避。第三,要注意回避代理機(jī)構(gòu)專家抽取問題?!墩少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十七條的規(guī)定:采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員不得參加本機(jī)構(gòu)代理的政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)。
——嚴(yán)格專家評(píng)審過程監(jiān)督是確保公平公正的關(guān)鍵因素。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)扮演的是組織者和主持人的角色,要控制好專家評(píng)審行為,對(duì)評(píng)審結(jié)果可能產(chǎn)生不良影響的要及時(shí)糾偏,注意把握幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié):一是在評(píng)審前,將手機(jī)等通訊工具或相關(guān)電子設(shè)備交由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理,拒不上交的,采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)可拒絕其參加評(píng)審工作并向財(cái)政部門報(bào)告。評(píng)審專家在評(píng)審期間若要與外界聯(lián)系,正確做法是通過監(jiān)督管理部門的公用電話聯(lián)系,通話時(shí)應(yīng)當(dāng)按免提或錄音,并且有監(jiān)管人員或評(píng)標(biāo)委員負(fù)責(zé)人在場(chǎng)。二是評(píng)審委員會(huì)要對(duì)需要專業(yè)判斷的主觀評(píng)審因素進(jìn)行獨(dú)立評(píng)分?!墩少?gòu)評(píng)審專家管理辦法》第十八條規(guī)定:評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守評(píng)審工作紀(jì)律,按照客觀、公正、審慎的原則,根據(jù)采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審。評(píng)標(biāo)是個(gè)橫向比較的過程,需要專家對(duì)每個(gè)供應(yīng)商的響應(yīng)文件都熟悉了解,好中選優(yōu)。對(duì)有的專家因投標(biāo)家數(shù)多而協(xié)商評(píng)分的、對(duì)評(píng)審專業(yè)不熟悉的、市場(chǎng)行情不了解的、專業(yè)技能不能滿足評(píng)審工作要求的、評(píng)審中借鑒其他專家的評(píng)分的等等,代理機(jī)構(gòu)工作人員都要及時(shí)予以制止。三是及時(shí)制止和糾正采購(gòu)人代表、評(píng)審專家的傾向性言論和違法違規(guī)行為。在采購(gòu)評(píng)審中要公平、公正地對(duì)待所有供應(yīng)商,出現(xiàn)采購(gòu)人代表、評(píng)審專家傾向性言論和違法違規(guī)行為,集采機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)指出專家評(píng)審意見無效,并及時(shí)記錄其違法違規(guī)行為后上報(bào)財(cái)政部門。四是集采機(jī)構(gòu)應(yīng)在評(píng)審后仔細(xì)核對(duì)評(píng)審結(jié)果。除了總分統(tǒng)計(jì)正確外,還要注意避免出現(xiàn)評(píng)分畸高、畸低或客觀分不一致等導(dǎo)致廢標(biāo)問題的發(fā)生。
——及時(shí)評(píng)價(jià)和反饋專家評(píng)審行為是防控違法違規(guī)的重要手段。從今年11月1日起,湖北省財(cái)政廳啟用了“湖北省政府采購(gòu)評(píng)審專家管理系統(tǒng)”中的政府采購(gòu)評(píng)審專家履職評(píng)價(jià)功能,對(duì)評(píng)審專家履職的評(píng)價(jià)主體、標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果應(yīng)用等作出明確規(guī)定。系統(tǒng)根據(jù)評(píng)審專家的年度評(píng)價(jià)情況設(shè)置階梯抽取概率,評(píng)審專家年度評(píng)價(jià)等級(jí)為“優(yōu)秀”的,系統(tǒng)自動(dòng)提高其被抽取概率;“不合格”的暫停其被抽取資格6個(gè)月。這一舉措改善了財(cái)政部門對(duì)專家管理“鞭長(zhǎng)莫及”的現(xiàn)狀,建立了評(píng)審專家誠(chéng)信管理機(jī)制。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照“客觀公正、實(shí)事求是”的原則,對(duì)照評(píng)分標(biāo)準(zhǔn),對(duì)評(píng)審專家參加評(píng)審活動(dòng)的履職情況進(jìn)行評(píng)價(jià),對(duì)評(píng)審專家履職量化扣分應(yīng)有錄音錄像或書面記錄作為必要的證明材料,并隨采購(gòu)文件一起存檔備查。在后續(xù)項(xiàng)目抽取中一律拒絕有不良行為記錄或受到處罰的專家參加評(píng)審。
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