政府采購項(xiàng)目中,兩次評審結(jié)果截然不同, 對評審專家應(yīng)如何處罰?
評標(biāo)專家工作不嚴(yán)謹(jǐn)、不細(xì)致,很有可能會給政府采購項(xiàng)目帶來嚴(yán)重后果,導(dǎo)致重新采購,時(shí)間和人力成本被白白浪費(fèi)掉。對于工期很緊張的項(xiàng)目,重新采購?fù)馕吨鴫嚎s施工周期,可能會給項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量帶來一定的負(fù)面影響。
下面我們通過一個(gè)案例,探討因?qū)<以u審不細(xì)致所導(dǎo)致的問題該如何處理。
問題
在某地醫(yī)療機(jī)構(gòu)污水處理系統(tǒng)設(shè)備釆購項(xiàng)目中,有4家合格供應(yīng)商成為中標(biāo)候選人。之后,該項(xiàng)目中標(biāo)排序第二人向當(dāng)?shù)刎?cái)政局投訴稱,中標(biāo)排序第一人提供虛假材料,經(jīng)查,投訴事項(xiàng)成立,當(dāng)?shù)刎?cái)政局遂決定取消排序第一人的預(yù)中標(biāo)資格,因符合法定3家有效供應(yīng)商,按照相關(guān)法律規(guī)定,采購人應(yīng)當(dāng)另行順延確定成交供應(yīng)商。但采購人和代理機(jī)構(gòu)在確定排序第二人時(shí),發(fā)現(xiàn)其投標(biāo)文件的基本參數(shù)沒有完全響應(yīng)招標(biāo)文件第四章的基本參數(shù),根據(jù)招標(biāo)文件,有一項(xiàng)不滿足作無效投標(biāo)。采購人要求重新對本項(xiàng)目評審以認(rèn)定排序第二人是否響應(yīng)了招標(biāo)文件的相關(guān)參數(shù),后經(jīng)原評標(biāo)委員會重新評審,認(rèn)定原排序第二、第三和第四人均未對招標(biāo)文件的基本參數(shù)完全響應(yīng),評標(biāo)委員會認(rèn)為,應(yīng)對這三家供應(yīng)商作無效投標(biāo)處理。然而,財(cái)政局表示,評標(biāo)委員會兩次評審結(jié)果截然不同,要求評審專家給出書面解釋說明,但他們很不情愿,后勉強(qiáng)答復(fù),即第一次評審不細(xì)致。
針對上述情況,項(xiàng)目應(yīng)該怎么處理?是否應(yīng)該對評審專家做相關(guān)處罰?
回答
“如果認(rèn)定情況屬實(shí),本項(xiàng)目應(yīng)重新組織采購。”
《中華人民共和國政府采購法》第三十六條規(guī)定,在招標(biāo)采購中,出現(xiàn)下列情形之一的,應(yīng)予廢標(biāo):(一)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的……另外,《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》(財(cái)政部令第94號)第三十二條也指出,投訴人對采購過程或者采購結(jié)果提起的投訴事項(xiàng),財(cái)政部門經(jīng)查證屬實(shí)的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定投訴事項(xiàng)成立。經(jīng)認(rèn)定成立的投訴事項(xiàng)不影響采購結(jié)果的,繼續(xù)開展采購活動;影響或者可能影響采購結(jié)果的,財(cái)政部門按照下列情況處理:未確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的,責(zé)令重新開展采購活動;已確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購合同的,認(rèn)定中標(biāo)或者成交結(jié)果無效。合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時(shí),可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的,應(yīng)當(dāng)要求采購人依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商;否則責(zé)令重新開展采購活動;政府采購合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的,撤銷合同。合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時(shí),可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的,應(yīng)當(dāng)要求采購人依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商;否則責(zé)令重新開展采購活動。
在本案中,原排名第一的供應(yīng)商提供了虛假材料,另外三家候選中標(biāo)供應(yīng)商也都未完全響應(yīng)招標(biāo)文件里的相關(guān)參數(shù)。可見,該項(xiàng)目沒有“招募”到合格的供應(yīng)商,理應(yīng)廢標(biāo),并重新開展采購活動。
另有聲音認(rèn)為,案例敘述中,“經(jīng)查取消第一名中標(biāo)資格后,合格的投標(biāo)人滿足法定三家要求”的說法不是很準(zhǔn)確。必須滿足三家合格供應(yīng)商的要求適用于資格審查和評審階段。取消中標(biāo)資格為定標(biāo)階段的事情,不應(yīng)當(dāng)引用前置程序的法定要求。
而對于此案中“朝令夕改”的評審專家們,應(yīng)該怎樣處理呢?北京市財(cái)政局的彭興洋表示,這顯然是評審專家在第一次評審中沒有盡到應(yīng)盡之責(zé),按照《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》(以下簡稱《實(shí)施條例》)和《政府采購評審專家管理辦法》的相關(guān)規(guī)定,可以對其進(jìn)行行政處罰。
政府采購專家吳小明也表示,可以認(rèn)定評審專家不負(fù)責(zé)任,但認(rèn)定違法依據(jù)不充分。《實(shí)施條例》第七十五條明確,政府采購評審專家未按照采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評審或者泄露評審文件、評審情況的,由財(cái)政部門給予警告,并處2000元以上2萬元以下的罰款;影響中標(biāo)、成交結(jié)果的,處2萬元以上5萬元以下的罰款,禁止其參加政府采購評審活動。
除此,《政府采購評審專家管理辦法》第二十七條也作出了同樣的規(guī)定。其第二十九第一款還指出,申請人或評審專家未按照采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評審的,列入不良行為記錄。
“有些地方,專家資源本來就稀缺,對其處罰過重,只怕今后專家更不愿意參與評審了。”采訪中有許多人這樣說道。張帆認(rèn)為,上述法律法規(guī)的處罰措施“從輕到重”,具體是要酌情查處,還是從嚴(yán)處罰,就要看監(jiān)管部門和評審專家的態(tài)度了。
進(jìn)一步分析來看,有業(yè)內(nèi)人士提出,該案的違法點(diǎn)還在于,違背《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號)(以下簡稱“87號令”)而實(shí)施了重新評審,該受處罰的不是評審專家,而應(yīng)是采購人及其采購代理機(jī)構(gòu)。因?yàn)?7號令規(guī)定,評標(biāo)委員會成員對客觀評審因素評分不一致的情況下才可以重新評審。顯然,對于基本參數(shù)的實(shí)質(zhì)性響應(yīng)問題,專家們均未發(fā)現(xiàn)異常,這項(xiàng)客觀分打分一致,在這種情況下組織重新評審不妥。如果首次評審出現(xiàn)錯(cuò)誤,則可以用“未按照招標(biāo)文件規(guī)定的方法和標(biāo)準(zhǔn)評標(biāo)”的過失予以處罰。
“事實(shí)上,我們也經(jīng)常碰到這種評審結(jié)果‘出錯(cuò)’的情況,比如,復(fù)查發(fā)現(xiàn)評分打錯(cuò)等等,但一般這種錯(cuò)誤都沒有影響到中標(biāo)結(jié)果,并且也都不是專家‘有意為之’,這種情況下,我們都是在復(fù)查中加以修正。”彭興洋指出。
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