政府采購正在強化采購人主體責任，并從注重采購程序向注重采購結(jié)果轉(zhuǎn)變，提高政府采購質(zhì)量和效率是當前的主旋律。在這種背景下，筆者認為，一些純服務項目可以嘗試使用固定價格招標方法，努力實現(xiàn)物有所值和優(yōu)質(zhì)服務這一目標，有效杜絕低價搶標現(xiàn)象。

低價競標時有發(fā)生

隨著政府采購的快速發(fā)展，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，比如圍標串標、超低價中標的問題時有發(fā)生。政府采購過程中，評標辦法都會注重技術(shù)和商務兩個層面。有些項目在采購過程當中，過分地強調(diào)了價格因素，導致惡意低價搶標的現(xiàn)象時有發(fā)生。低價就能搶標，會造成供應商不比質(zhì)量，只比價格低。一些企業(yè)為了中標，會不斷通過極低的投標價格以達到中標目的。從表面上看，此種方式是給采購人帶來了更多的讓利，節(jié)約了不少預算資金，但從長遠考慮，低價中標未必就能節(jié)省資金。“低價中標”后，中標單位往往在履約過程中通過變更、索賠等尋求增加款項、增加結(jié)算金額，從而求得經(jīng)濟利益最大化。

純服務類項目采購的本質(zhì)是團隊

純服務類項目招標采購的標的是"服務"，服務內(nèi)容抽象、服務質(zhì)量難以掌控，屬于勞務人員密集型項目，其與一般的貨物、設(shè)備或工程等招標的最大區(qū)別表現(xiàn)在：服務單位不承擔物質(zhì)生產(chǎn)任務，只是受采購人的委托，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)對項目提供服務。鑒于以上特性，純服務類項目采購的標的是服務，本質(zhì)上就是招團隊或人員。選擇服務供應商的基本原則是"基于團隊能力和項目經(jīng)理的選擇"。服務工作完成得好還是不好，不僅依賴于執(zhí)行服務業(yè)務是否遵循了規(guī)范化的管理程序和方法，還取決于參與服務管理工作的具體人員的業(yè)務專長、服務經(jīng)驗等。因此，對服務類供應商的選擇很大程度上是取決于項目人員配置、項目經(jīng)理能力、服務經(jīng)驗等，這些因素應當作為評審重點。

只重報價會得不償失

服務項目招標中把服務單位的服務能力放在第一位，也即服務人員的經(jīng)驗以及能力放在首要位置。

目前我們在采購過程中，為杜絕低價，首先要編制好服務采購需求。一般要求采購人的需求中，要詳細明確服務人員最低配置人數(shù)和配置要求，這個人數(shù)和具體要求一旦明確，其實總報價基本已經(jīng)確定。如果不明確最低服務人員數(shù)量和配置要求，極容易引起低價競爭。投標供應商會通過減少人員數(shù)量、降低配置要求或壓低人員工資等方法，壓低投標報價以爭取價格取勝。低價中標后，迫于成本壓力，中標單位往往壓減費用支出，從而影響服務質(zhì)量，也給合同履行監(jiān)管帶來很大壓力，易引發(fā)社會矛盾。

其次，在設(shè)置評審因素時，服務項目不宜過多考慮報價因素，否則將得不償失。依據(jù)87號令第55條，服務項目報價分不低于10分，在實際操作中，一般報價分宜控制為10-15分，適當弱化報價的權(quán)重。

采用固定價格方法采購可行

87號令第五十五條第五款規(guī)定：“執(zhí)行國家統(tǒng)一定價標準和采用固定價格采購的項目，其價格不列為評審因素。”這是87令對惡意低價投標作出的應對舉措之一。此款明確規(guī)定了可以采用固定價格招標，投標人不需要報價，價格不再是評審因素，中標與否都和價格無關(guān)。投標人投標競爭的是質(zhì)量和服務，而不是價格，以此從根本上杜絕惡意低價投標。

基于純服務項目的屬性，投標總價主要取決于服務人員配置的數(shù)量，也即主要成本是服務人員的工資、社會保險和按規(guī)定提取的福利費等等，只要明確人員配置，基本上可以確定下來。因此，純服務項目采用“固定價招標”是可以做到的，具體做法如下：

首先要制定一個標準?？梢杂捎嘘P(guān)行政部門制定服務收費政府指導價或各崗位人員工資標準，考慮服務等級標準等因素，制定相應等級的基準價和浮動幅度，并定期公布。比如像物業(yè)服務類項目，已經(jīng)有不少地區(qū)制定了物業(yè)人員工資標準，統(tǒng)一發(fā)布“固定標價”基準并劃分幾個等級標準（比如高、中、低等檔次），明確浮動的幅度，充分體現(xiàn)不同服務不同價錢的原則。

采購人根據(jù)項目類別、特點、地區(qū)差異、檔次和管理部門統(tǒng)一發(fā)布的“固定標價”參考，在預算資金的基礎(chǔ)上形成“固定標價”。參與“固定標價”招標的項目，投標單位只需要編制技術(shù)標，不要求編制商務標，集中精力研究招標項目特點、編好服務方案，減少了投標成本。

采購人可以依據(jù)標準通過事先確定合理的招標價格，有針對性的提出服務采購需求和具體要求，細化服務標準和人員數(shù)量、配置要求及結(jié)構(gòu)，強化不誠信履約的懲戒性條款，將優(yōu)秀的服務隊伍選拔出來，在預算資金范圍內(nèi)，保質(zhì)保量做好服務工作。　　

因此，筆者認為，“固定價招標”是一種改革創(chuàng)新，純服務項目采用“固定價招標”招標是完全可行的。“固定價招標”也將增強采購人的主人翁意識和工作責任心，把責權(quán)利統(tǒng)一起來，使采購人的責任主體地位得到充分體現(xiàn)。