（三）高價中標是圍標串標的經(jīng)濟學(xué)成因

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不管出于什么原因，采購價格大大高于采購人預(yù)期自然是采購人不愿意看到的，一般人把這種情況歸結(jié)為圍標串標。之前在談判的時候就不會出現(xiàn)這種情況，因為談判過程是屬于磋商階段，各種文件都是沒有法律效力的，如果采購人認為價格高不買了也沒關(guān)系。但采用招標方式就不行了，如果不能有確鑿證據(jù)證明圍標串標的話，招標的法律就要求投標人的投標文件必須按招標文件要求正常評審，即使高價也要買，因為隨意取消招標在我國是屬于違法行為。

高價中標與兩個失效有關(guān)，一是充分競爭失效，二是充分理性失效。我們從充分理性失效的角度分析高價中標的原因后發(fā)現(xiàn)，充分理性失效與三個因素相關(guān)：價格評審辦法的不合理、非價格分權(quán)重分配及評審細則不合理、價格分與非價格分的一致性原則。價格評審辦法不合理和以平均價為最高分密不可分，放棄最低價而選擇平均價為最高分（基準價）是價格評審理性失效的重要原因，也是當下招標中圍標串標泛濫的主要原因。

使用平均價作為基準價的項目，總體比例不低于所有采購項目的40%，在設(shè)備采購領(lǐng)域內(nèi)還稍好，在土建采購領(lǐng)域內(nèi)，其使用的比例已超過70%，在某些省份，該方法已經(jīng)作為省主管部門出具的范本的評審辦法來進行推廣和使用了?？傊闷骄鶅r做基準價在表面上基本解決了采購人或者招標人招標文件質(zhì)量差、劃線能力差、需求表述不全面、合同執(zhí)行能力差的問題，但也因此付出了代價，即“完美招標流程下的高價采購”現(xiàn)象。

對策：變以平均價作為基準價為以最低價作為基準價，細化量化招標文件的評審辦法，保證采購目標與項目目標之間的邏輯一致性，保證評審因素與評審量化標與采購目標的邏輯一致性。