案情回顧

某單位物資裝備采購中心就一批X光機(jī)進(jìn)行公開招標(biāo)采購，因?qū)嵸|(zhì)性響應(yīng)供應(yīng)商不足三家而廢標(biāo)。投標(biāo)供應(yīng)商A認(rèn)為該項目的廢標(biāo)理由不合理，并提起質(zhì)疑。供應(yīng)商A提出，其一，該項目評標(biāo)結(jié)果公告沒有明確哪幾家投標(biāo)人未實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件而導(dǎo)致了廢標(biāo)；其二，評標(biāo)結(jié)果公告也沒有明確投標(biāo)人有哪些具體條款未實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求。采購中心就其質(zhì)疑作出答復(fù)，供應(yīng)商A對答復(fù)不滿，遂向財政部門提起投訴。

經(jīng)調(diào)查核實，財政部門認(rèn)為未實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)人名單和投標(biāo)人未實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的原因，均不屬于評標(biāo)結(jié)果公告范圍，駁回供應(yīng)商A的投訴。

問題提出

1.公司投標(biāo)供應(yīng)商未實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的相關(guān)內(nèi)容，須在評標(biāo)結(jié)果中進(jìn)行公告嗎？

2.公司評標(biāo)結(jié)果公告應(yīng)當(dāng)包含哪些內(nèi)容？

專家分析

《政府采購法》第三十六條規(guī)定，在招標(biāo)采購中，當(dāng)出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家時，應(yīng)予廢標(biāo)?！蛾P(guān)于做好政府采購信息公開工作的通知》（財庫〔2015〕135號）進(jìn)一步明確，政府采購信息公開范圍包括采購項目信息，即采購項目公告、采購文件、采購項目預(yù)算金額、采購結(jié)果等信息，由采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公開；監(jiān)管處罰信息，即財政部門作出的投訴、監(jiān)督檢查等處理決定，對集中采購機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果，以及違法失信行為記錄等信息，由財政部門負(fù)責(zé)公開；法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的其他政府采購信息，由相關(guān)主體依法公開。

上海市財政局政府采購管理處副處長王周歡指出：“在評標(biāo)結(jié)果公告中，廢標(biāo)原因是可以說明的，但是‘未實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件’的具體原因和未實質(zhì)性響應(yīng)的投標(biāo)人名單并不在公告范圍之內(nèi)。”他進(jìn)一步分析，修訂后的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部第87號令，以下簡稱87號令）關(guān)于“實質(zhì)性響應(yīng)”作了明確規(guī)定，其第五十條規(guī)定，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對符合資格的投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行符合性審查，以確定其是否滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求。具體說來，其第十三條規(guī)定了公開招標(biāo)的公告信息，主要包括采購人及其委托的采購代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方法，采購項目的名稱、預(yù)算金額，采購人的采購需求，投標(biāo)人的資格要求，獲取招標(biāo)文件的時間期限、地點、方式及招標(biāo)文件售價，公告期限，投標(biāo)截止時間、開標(biāo)時間及地點，采購項目聯(lián)系人姓名和電話等；第十五條要求對資格預(yù)審相關(guān)材料進(jìn)行公告，但均未涉及未實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件有關(guān)內(nèi)容及未實質(zhì)性響應(yīng)投標(biāo)人名單的公告。

上海市政府采購中心副主任徐舟表示，87號令第六十九條規(guī)定，在公告中標(biāo)結(jié)果的同時，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書；對未通過資格審查的投標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)告知其未通過的原因；采用綜合評分法評審的，還應(yīng)當(dāng)告知未中標(biāo)人本人的評審得分與排序。“未實質(zhì)性響應(yīng)”屬于“符合性審查”的一種結(jié)果，而不是資格審查。根據(jù)87號令等現(xiàn)行政府采購政策法規(guī)，符合性審查結(jié)果沒有明確被列入應(yīng)當(dāng)依法公告或者直接向相關(guān)供應(yīng)商披露的信息范圍。因此，投標(biāo)供應(yīng)商要求采購人或者代理機(jī)構(gòu)在中標(biāo)公告或項目評標(biāo)結(jié)果公告中公開或者告知其“未實質(zhì)性響應(yīng)”的原因，于法無據(jù)。當(dāng)然，進(jìn)一步推進(jìn)政府采購信息公開、實現(xiàn)陽光采購，是政府采購改革發(fā)展的方向。目前，少數(shù)地方在評標(biāo)結(jié)果公開方面已經(jīng)走在了法規(guī)的前面，對于所有供應(yīng)商的評審得分、投標(biāo)無效原因等，也通過中標(biāo)公告向社會公開或者書面通知相關(guān)供應(yīng)商。

“根據(jù)87號令的規(guī)定，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)人確定之日起2個工作日內(nèi)，在省級以上財政部門指定的媒體上公告中標(biāo)結(jié)果，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)隨中標(biāo)結(jié)果同時公告。中標(biāo)結(jié)果公告內(nèi)容應(yīng)包括采購人及其委托的代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系方式，項目名稱和項目編號，中標(biāo)人名稱、地址和中標(biāo)金額，主要中標(biāo)標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價、服務(wù)要求，中標(biāo)公告期限以及評審專家名單。因為相關(guān)法律條文沒有對‘未實質(zhì)性響應(yīng)’作出公告說明，投標(biāo)供應(yīng)商在哪些方面未實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件、哪些供應(yīng)商屬于‘未實質(zhì)性響應(yīng)’的投標(biāo)供應(yīng)商，均不在信息公開范圍內(nèi)。”政府采購專家張旭東同樣認(rèn)為。

法規(guī)鏈接

《關(guān)于做好政府采購信息公開工作的通知》

(二)公開范圍及主體

1.采購項目信息，包括采購項目公告、采購文件、采購項目預(yù)算金額、采購結(jié)果等信息，由采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公開;

2.監(jiān)管處罰信息，包括財政部門作出的投訴、監(jiān)督檢查等處理決定，對集中采購機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果，以及違法失信行為記錄等信息，由財政部門負(fù)責(zé)公開;

3.法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的其他政府采購信息，由相關(guān)主體依法公開。

《政府采購法》

第三十六條　在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：

（一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；

（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；

（三）投標(biāo)人的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；

（四）因重大變故，采購任務(wù)取消的。

廢標(biāo)后，采購人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部第87號令，以下簡稱87號令）

第十三條公司公開招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）采購人及其委托的采購代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方法；

（二）采購項目的名稱、預(yù)算金額，設(shè)定最高限價的，還應(yīng)當(dāng)公開最高限價；

（三）采購人的采購需求；

（四）投標(biāo)人的資格要求；

（五）獲取招標(biāo)文件的時間期限、地點、方式及招標(biāo)文件售價；

（六）公告期限；

（七）投標(biāo)截止時間、開標(biāo)時間及地點；

（八）采購項目聯(lián)系人姓名和電話。

第五十條公司評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對符合資格的投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行符合性審查，以確定其是否滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求。

第六十九條公司采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)人確定之日起2個工作日內(nèi)，在省級以上財政部門指定的媒體上公告中標(biāo)結(jié)果，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)隨中標(biāo)結(jié)果同時公告。

中標(biāo)結(jié)果公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采購人及其委托的采購代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系方式，項目名稱和項目編號，中標(biāo)人名稱、地址和中標(biāo)金額，主要中標(biāo)標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價、服務(wù)要求，中標(biāo)公告期限以及評審專家名單。

中標(biāo)公告期限為1個工作日。

邀請招標(biāo)采購人采用書面推薦方式產(chǎn)生符合資格條件的潛在投標(biāo)人的，還應(yīng)當(dāng)將所有被推薦供應(yīng)商名單和推薦理由隨中標(biāo)結(jié)果同時公告。

在公告中標(biāo)結(jié)果的同時，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書；對未通過資格審查的投標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)告知其未通過的原因；采用綜合評分法評審的，還應(yīng)當(dāng)告知未中標(biāo)人本人的評審得分與排序。