3月3日，2019全國(guó)兩會(huì)在北京正式拉開(kāi)帷幕，各地區(qū)、各行業(yè)代表們紛紛建言獻(xiàn)策。招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)作為事關(guān)經(jīng)濟(jì)民生的重要話題，也歷來(lái)是兩會(huì)討論的熱點(diǎn)。

如今，兩會(huì)議程已經(jīng)過(guò)半，小編整理了本次兩會(huì)中有關(guān)招標(biāo)采購(gòu)的熱點(diǎn)言論與議題，你對(duì)這些觀點(diǎn)怎么看？你支持代表們的提議嗎？

官方論點(diǎn)

1.【招標(biāo)采購(gòu)】按照競(jìng)爭(zhēng)中性原則，平等對(duì)待各類所有制企業(yè)

總理在兩會(huì)提到，要下大氣力優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照競(jìng)爭(zhēng)中性原則，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、政府采購(gòu)和招投標(biāo)等方面，對(duì)各類所有制企業(yè)平等對(duì)待。

2.【政府采購(gòu)】通過(guò)預(yù)留額度、預(yù)付款保函，支持中小企業(yè)發(fā)展

財(cái)政部副部長(zhǎng)劉偉在答記者問(wèn)時(shí)提到，要運(yùn)用好政府采購(gòu)政策支持中小企業(yè)發(fā)展。比如，通過(guò)辦法調(diào)整，規(guī)定政府部門預(yù)算中，至少留30%的額度面向中小企業(yè)；此外，擬建立預(yù)付款保函制度，如果有了訂單，提供了保函，可以提前預(yù)付一部分貨款。

3.【政府采購(gòu)】外資可與內(nèi)資一樣公平參與政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)

商務(wù)部副部長(zhǎng)王受文在記者會(huì)上提到，《外商投資法》確定了凡是對(duì)內(nèi)資企業(yè)適用的所有優(yōu)惠政策，外資企業(yè)全部能夠享受，外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)具有完全相同的參與標(biāo)準(zhǔn)制定的權(quán)利，外資可以與內(nèi)資一樣公平參與政府采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)。

《外商投資法（草案）》將于3月15日第四次全體會(huì)議進(jìn)行表決。

4.【招標(biāo)投標(biāo)】今年將對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施情況開(kāi)展評(píng)估

全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員烏日?qǐng)D在記者會(huì)上表示，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委擬從今年開(kāi)始對(duì)法律實(shí)施情況開(kāi)展評(píng)估工作，準(zhǔn)備先選擇《鐵路法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中小企業(yè)促進(jìn)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》五部財(cái)經(jīng)法律采取自評(píng)估、第三方評(píng)估和委托評(píng)估等評(píng)估試點(diǎn)。“通過(guò)這樣的試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步使評(píng)估工作成為立法程序的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，使評(píng)估的成果成為法律立、改、廢、釋的重要依據(jù)。”烏日?qǐng)D說(shuō)。

代表提案

1.強(qiáng)化業(yè)主責(zé)任制，將決策權(quán)還給招標(biāo)人

人大代表戴亞萍在提案中指出，當(dāng)下工程招投標(biāo)領(lǐng)域存在著低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象普遍與招標(biāo)人權(quán)利受限兩項(xiàng)問(wèn)題。為防止招標(biāo)人濫用權(quán)利，過(guò)于強(qiáng)調(diào)政府的監(jiān)管，出現(xiàn)“重程序、輕結(jié)果”問(wèn)題。一些規(guī)范性文件限制甚至剝奪了招標(biāo)人的資格審查權(quán)、評(píng)標(biāo)參與權(quán)、定標(biāo)決策權(quán)等重要權(quán)利。背離了招投標(biāo)的市場(chǎng)屬性，不符合市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律。

因此，戴雅萍建議把決策權(quán)歸還給招標(biāo)人。誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)受益、誰(shuí)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，讓招標(biāo)人項(xiàng)目承擔(dān)最終責(zé)任，通過(guò)建立健全招標(biāo)人重大決策的內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制和行政監(jiān)督部門事中、事后監(jiān)督，使招標(biāo)投標(biāo)回歸其本來(lái)面目，做到“重質(zhì)量、重結(jié)果”。

2.工程建設(shè)領(lǐng)域，應(yīng)杜絕低價(jià)中標(biāo)

戴亞萍同時(shí)提出，改革以價(jià)格為決定因素的招標(biāo)和采購(gòu)管理模式，實(shí)施技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)、品牌、價(jià)格、信用等多種因素的綜合評(píng)價(jià)。為防止投標(biāo)人低于成本報(bào)價(jià)，招標(biāo)人可在招標(biāo)文件中明確成本價(jià)分析的具體界線，對(duì)明顯低于成本價(jià)界線的投標(biāo)報(bào)價(jià)，應(yīng)要求評(píng)標(biāo)專家重點(diǎn)評(píng)審。

此外，人大代表田春艷，也在提案中建議，為保證工程質(zhì)量，提高質(zhì)量意識(shí)，應(yīng)在工程建設(shè)領(lǐng)域取消最低價(jià)中標(biāo)法，采用綜合評(píng)標(biāo)法或其他科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法。

3.開(kāi)放市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，打破地區(qū)壁壘

田春艷還提到，目前在很多地區(qū)，工程建設(shè)行業(yè)壁壘森嚴(yán)，地方保護(hù)主義盛行。一個(gè)企業(yè)想進(jìn)入某一地區(qū)發(fā)展，首先要求備案，但是沒(méi)有特殊關(guān)系，很難備案成功。地方政府設(shè)立門檻，限制外地企業(yè)進(jìn)入，一方面是方便管理，企業(yè)進(jìn)入太多，沒(méi)有能力管好，干脆不讓進(jìn)入。二是保護(hù)本地單位利益，這些單位是歷次機(jī)構(gòu)改革中，從行政部門劃分出去的，現(xiàn)在仍有聯(lián)系。為了保護(hù)這些企業(yè)利益，而限制其他企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)。

住建、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門應(yīng)多方努力，為工程建設(shè)行業(yè)創(chuàng)造越來(lái)越好的營(yíng)商環(huán)境。

4.政府采購(gòu)支持中小微企業(yè)，應(yīng)被納入政府考核指標(biāo)

豬八戒網(wǎng)CEO朱躍明提出，政府采購(gòu)中小微企業(yè)項(xiàng)目的指標(biāo)應(yīng)被納入政府考核指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)管，保證政府部門和采購(gòu)主體執(zhí)行。如果沒(méi)有實(shí)現(xiàn)本年度政府采購(gòu)支持中小微企業(yè)的目標(biāo)，財(cái)政部門還應(yīng)主動(dòng)向上級(jí)有關(guān)部門進(jìn)行說(shuō)明，明確次年達(dá)到目標(biāo)的計(jì)劃。他還提出，不能人為擅自提高采購(gòu)門檻，應(yīng)在同等條件之下對(duì)中小微企業(yè)適當(dāng)?shù)膬?yōu)先考慮，提供公正公開(kāi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。