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      新形勢(shì)下招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)

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      “十三五”已圓滿收官,我國(guó)如期全面建成小康社會(huì)。“十四五”時(shí)期,國(guó)家將開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程,以高質(zhì)量發(fā)展為主題將是今后一段時(shí)期的時(shí)代特色。傳統(tǒng)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)發(fā)展已逾20年,如何適應(yīng)這一深刻時(shí)代變革,貫徹新發(fā)展理念,引領(lǐng)和實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急。

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      一、新形勢(shì):黨的十八大特別是十九大以來(lái),中國(guó)進(jìn)入貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的新發(fā)展階段

      (一)貫徹新發(fā)展理念關(guān)鍵是創(chuàng)新

      創(chuàng)新是持久發(fā)展的動(dòng)力,招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域要實(shí)現(xiàn)理念、手段、方法以及服務(wù)的創(chuàng)新。理念創(chuàng)新,從“招不招”轉(zhuǎn)為“招的好不好”。“招不招”是解決程序和底線問題,“招的好不好”則是解決質(zhì)量和效率問題;手段創(chuàng)新,從紙質(zhì)招標(biāo)投標(biāo)轉(zhuǎn)為全流程電子招標(biāo)投標(biāo)。紙質(zhì)招標(biāo)投標(biāo)是傳統(tǒng)方法,絕大部分工作通過人工、線下完成,全流程電子招標(biāo)投標(biāo)則是借助互聯(lián)網(wǎng)、信息化、人工智能等新技術(shù)實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的線上交互,通過人機(jī)對(duì)話完成采購(gòu)交易;方法創(chuàng)新,在新發(fā)展階段,招標(biāo)采購(gòu)需要展開深入研究,在招標(biāo)方案策劃、評(píng)標(biāo)方法研究、評(píng)標(biāo)專家管理、供應(yīng)商管理以及合同條款設(shè)定等方面實(shí)現(xiàn)方法、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律的融合;服務(wù)創(chuàng)新,由單一的程序化服務(wù)轉(zhuǎn)為綜合性咨詢服務(wù)。單一程序化服務(wù)主要是跑流程,綜合性咨詢服務(wù)則是站在項(xiàng)目管理頂層設(shè)計(jì)的高度提供一攬子解決方案,以幫助實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理目標(biāo),在服務(wù)的內(nèi)涵上提升附加值。

      (二)構(gòu)建新發(fā)展格局關(guān)鍵是以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán),構(gòu)建國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)

      全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是新發(fā)展格局形成的基本支撐條件和機(jī)制載體。加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)既是構(gòu)建更加成熟的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求,也是構(gòu)建新發(fā)展格局的必然選擇,要避免“各自為政、畫地為牢,不關(guān)心建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)、暢通全國(guó)大循環(huán),只考慮建設(shè)本地區(qū)本區(qū)域小市場(chǎng)、搞自己的小循環(huán)”。

      招標(biāo)投標(biāo)是市場(chǎng)配置資源的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度,在新發(fā)展格局下,按照“十四五”規(guī)劃的部署和要求,將堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化改革、完善市場(chǎng)環(huán)境和規(guī)則,努力快速地融入建設(shè)現(xiàn)代化治理體系、提高現(xiàn)代化治理能力的大環(huán)境,為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系作出新貢獻(xiàn)。

      二、招標(biāo)投標(biāo)的現(xiàn)狀:在國(guó)家進(jìn)一步“放管服”、加速推進(jìn)“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”的大背景下,招標(biāo)采購(gòu)加速向信息化、數(shù)字化發(fā)展

      (一)招投標(biāo)營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化

      根據(jù)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》(國(guó)務(wù)院令第722號(hào))規(guī)定,要最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置,最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)。各級(jí)人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開透明,以公開為常態(tài)、不公開為例外,全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開化。沒有法律、法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定和命令為依據(jù)的,行政規(guī)范性文件不得減損市場(chǎng)主體合法權(quán)益或增加其義務(wù),不得設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件。

      為深化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革,2020年,國(guó)家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)過程中企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)資格審查工作的通知》(發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕727號(hào))。2021年,國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于建立健全招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制的通知》(發(fā)改法規(guī)〔2021〕240號(hào)),嚴(yán)格規(guī)范地方招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則制訂活動(dòng),加大地方招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則清理整合力度。

      政府職能在加快轉(zhuǎn)變,治理效能在加快提升,招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域各種隱性壁壘和不合理門檻正在加速破除。

      (二)投資決策咨詢向綜合性轉(zhuǎn)變

      國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào),以下簡(jiǎn)稱《發(fā)展意見》),國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號(hào))(簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)均提出,要培育全過程工程咨詢。

      國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見》(國(guó)辦發(fā)〔2020〕24號(hào),以下簡(jiǎn)稱“24號(hào)文”)提出,優(yōu)化再造投資項(xiàng)目前期審批流程,從辦成項(xiàng)目前期“一件事”出發(fā),加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)與用地、規(guī)劃等建設(shè)條件銜接。

      《發(fā)展意見》和《指導(dǎo)意見》出臺(tái)目的在于深化工程領(lǐng)域咨詢服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,破解工程咨詢市場(chǎng)供需矛盾,創(chuàng)新咨詢服務(wù)組織實(shí)施方式,大力發(fā)展以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、滿足委托方多樣化需求的全過程咨詢服務(wù)模式。24號(hào)文則從政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、減少投資審批環(huán)節(jié)等方面對(duì)投資決策咨詢綜合性提出了客觀要求。

      當(dāng)前,全國(guó)各地紛紛出臺(tái)對(duì)全過程工程咨詢的指導(dǎo)意見,中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)也于2021年初發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目全過程工程咨詢服務(wù)招標(biāo)文件示范文本》??梢钥闯?,無(wú)論是政策引導(dǎo),還是民間實(shí)踐,投資決策咨詢需求正逐步由單一的、分割的服務(wù)模式轉(zhuǎn)向復(fù)合型、綜合性的服務(wù)模式。

      (三)招標(biāo)采購(gòu)加速向信息化、數(shù)字化發(fā)展

      電子招標(biāo)投標(biāo)的核心是信息化和數(shù)字化,二者存在遞進(jìn)關(guān)系。信息化,即互聯(lián)互通、信息共享,通過招標(biāo)投標(biāo)信息在互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)時(shí)交互構(gòu)建一個(gè)公開、公平、公正的招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)一大市場(chǎng);數(shù)字化,即人工智能,在實(shí)現(xiàn)信息化的基礎(chǔ)上,通過大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)賦能招標(biāo)投標(biāo),在優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、提高招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)量、提升協(xié)同效率等方面衍生出更多的增值服務(wù)。

      當(dāng)前,國(guó)家正在制訂全流程電子招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)政策,要著力消除全流程電子化的盲點(diǎn)、斷點(diǎn)、堵點(diǎn),加快推廣全流程電子招標(biāo)投標(biāo)。2020年新冠肺炎疫情發(fā)生之初,國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)疫情創(chuàng)新做好招投標(biāo)工作保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的通知》(發(fā)改電〔2020〕170號(hào)),要求加快推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化。在疫情防控“不見面”“少見面”的要求下,電子招標(biāo)投標(biāo)打通了人們思想觀念的認(rèn)知堵點(diǎn),迅速成為招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域疫情防控中催生出的交易新模式,并在各行業(yè)領(lǐng)域得到大面積推廣應(yīng)用。

      三、招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展趨勢(shì):轉(zhuǎn)型升級(jí)

      (一)招標(biāo)投標(biāo)的服務(wù)手段從紙質(zhì)向電子化轉(zhuǎn)型,招標(biāo)采購(gòu)交易全流程實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息化、數(shù)字化

      數(shù)據(jù)和技術(shù)作為兩大驅(qū)動(dòng)力量正在催生智慧采購(gòu)新業(yè)態(tài)。從招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化取得的實(shí)際效果看,一是互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)與招標(biāo)投標(biāo)的深度融合促進(jìn)了傳統(tǒng)招標(biāo)投標(biāo)轉(zhuǎn)型升級(jí),并向智能化方向邁進(jìn),更加有利于提高資源配置效率;二是招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)互聯(lián)互通,有利于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成;三是提高招標(biāo)投標(biāo)工作效率,降低社會(huì)交易成本;四是為招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管水平的提升提供了技術(shù)手段,有利于政府“放管服”改革。

      (二)招標(biāo)投標(biāo)的服務(wù)模式從單一、程序性服務(wù)向復(fù)合型、綜合性咨詢服務(wù)轉(zhuǎn)型

      在長(zhǎng)期行業(yè)準(zhǔn)入制的保護(hù)下,傳統(tǒng)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)忽視了專業(yè)性建設(shè),大部分工作停留在替行政把關(guān)、制衡招標(biāo)單位、提供工作程序代理的層面。但是,正如前文所述,隨著國(guó)家投資決策制度的改革帶來(lái)的工程建設(shè)管理模式的變革,正倒逼代理咨詢機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

      全過程工程咨詢服務(wù)不是傳統(tǒng)建設(shè)各環(huán)節(jié)的簡(jiǎn)單相加,而是將各個(gè)階段的咨詢服務(wù)融合為一個(gè)整體,提供綜合性、跨階段、一體化工程咨詢服務(wù),鼓勵(lì)投資咨詢、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等“N”項(xiàng)業(yè)務(wù)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組。

      與傳統(tǒng)招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)模式不同的是,招標(biāo)方案策劃和合同管理是全過程工程咨詢服務(wù)的靈魂。全過程工程咨詢服務(wù)模式下,投資人(政府或企業(yè))首先要選擇一個(gè)合格的全過程工程咨詢服務(wù)單位,招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)人員在為投資人進(jìn)行招標(biāo)方案策劃時(shí)要綜合考慮風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與保險(xiǎn)、合同計(jì)價(jià)方式以及支付條件、變更與索賠、爭(zhēng)議解決方式、質(zhì)量安全與環(huán)境措施等。同時(shí)細(xì)化管理措施,控制項(xiàng)目工期,保證項(xiàng)目質(zhì)量,為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理目標(biāo)提供總體策劃。在此基礎(chǔ)上,將策劃思路轉(zhuǎn)化為合同語(yǔ)言、合同主張,為提升項(xiàng)目投資效益提供契約保證。因此,在全過程工程咨詢服務(wù)模式下,招標(biāo)采購(gòu)人員應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展提供更多的增值服務(wù),做到三個(gè)“首先”:一是在遇到異議、投訴時(shí),首先依據(jù)法律、法規(guī)和招標(biāo)文件提供書面答復(fù)意見;二是在遇到變更、索賠時(shí),首先依據(jù)合同文件提供書面參考意見;三是在遇到巡視、審計(jì)時(shí),首先依據(jù)法律、法規(guī)和合同文件提供書面解釋意見。 

      時(shí)代變革催生行業(yè)變革,生產(chǎn)力的升級(jí)必將引起社會(huì)分工的深刻變化,需要更好的生產(chǎn)關(guān)系來(lái)配套適應(yīng)。在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域,信息化、數(shù)字化以及綜合性咨詢服務(wù)就是新的生產(chǎn)力,需要在新發(fā)展理念的指導(dǎo)下,實(shí)現(xiàn)理念、手段、方法以及服務(wù)的升級(jí)和再造!

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