為推進(jìn)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)，西安市建委制定了《西安市工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)實(shí)施方案》，明確了今后兩年的建筑市場工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)步驟和主要內(nèi)容。

在此基礎(chǔ)上，在西安市建委門戶網(wǎng)站開通“西安市工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)專欄”，進(jìn)行廣泛宣傳和動(dòng)員。同時(shí)，邀請(qǐng)住建部市場監(jiān)管司逄宗展處長對(duì)全市執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，全面解讀《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》要點(diǎn)，統(tǒng)一了認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。目前，西安市建筑市場從業(yè)人員已充分認(rèn)識(shí)到治理行動(dòng)絕不是發(fā)發(fā)文件、寫寫總結(jié)的形式主義，而是要過程、要成效、要處罰、要問責(zé)。

全面落實(shí)五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任

西安市建委要求建設(shè)單位在辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)時(shí)，必須簽訂建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位法定代表人授權(quán)書，明確本單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽訂工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書報(bào)項(xiàng)目工程所在地質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)存檔備案，不按要求簽訂兩書的不受理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；對(duì)之前開工的工程按照暫行辦法的要求補(bǔ)辦手續(xù)，報(bào)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)存檔備案，不按要求完善手續(xù)的，將暫停工程竣工驗(yàn)收備案。同時(shí)，對(duì)永久性標(biāo)牌的樣式、材質(zhì)、鑲嵌位置和記載內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一，建立了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信息檔案制度和不良行為處罰公布制度。

統(tǒng)一全市監(jiān)督規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

西安市建委加強(qiáng)監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高建筑市場和工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法水平。著力解決區(qū)縣、開發(fā)區(qū)建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)管水平參差不齊，監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、監(jiān)督程序不規(guī)范等問題，制定了區(qū)縣、開發(fā)區(qū)建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)“標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)方案和考核管理辦法，使對(duì)區(qū)縣、開發(fā)區(qū)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作有規(guī)可依，也為全市建筑工程監(jiān)管工作科學(xué)有效開展奠定了良好基礎(chǔ)。

規(guī)范建設(shè)單位發(fā)包行為

建設(shè)單位的違法發(fā)包行為是西安市建筑市場違法行為“四害之首”。對(duì)建設(shè)單位違法行為進(jìn)行有效的限制，是整頓建筑市場違法行為的基礎(chǔ)。西安市建委從“堵、疏、整、管”四方面入手，建立建設(shè)單位誠信體系。一堵，項(xiàng)目報(bào)建時(shí)，嚴(yán)格把關(guān)，從招標(biāo)程序上規(guī)避建設(shè)單位違法發(fā)包行為；二疏，對(duì)有違法發(fā)包行為在建項(xiàng)目，違法發(fā)包的工程已經(jīng)完成且無法糾正，市建委將通報(bào)批評(píng)；三整，對(duì)存在違法發(fā)包行為、還沒有完工的的在建項(xiàng)目，責(zé)令其改正，要求整改到位方可施工；四管，嚴(yán)防死守，隨時(shí)盯住建設(shè)單位，不讓“陰陽合同”有可乘之機(jī)。通過一套組合拳的打擊，將使建設(shè)單位不能、不愿、不敢違法發(fā)包。

嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為

施工單位是建筑工地的質(zhì)量安全主要責(zé)任者，市建委將繼續(xù)深化、深挖、深查建筑施工轉(zhuǎn)包、掛靠及違法分包行為，逐步完善制度建設(shè)，讓建筑施工轉(zhuǎn)包、掛靠及違法分包行為無可乘之機(jī)。對(duì)企業(yè)自查中發(fā)現(xiàn)的轉(zhuǎn)包、掛靠及違法分包行為，責(zé)令限期改正，對(duì)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)開展后，仍我行我素的企業(yè)，發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包、掛靠及違法分包行為后，嚴(yán)格按照要求進(jìn)行處理，暫停招投標(biāo)，重新核定企業(yè)資質(zhì)、吊銷人員資格證書等行政處罰。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，將依法清出建筑市場。

目前，西安市已經(jīng)查處違法行為的項(xiàng)目30多個(gè)，責(zé)令整改的項(xiàng)目20多個(gè)，通報(bào)批評(píng)并進(jìn)行行政處罰的項(xiàng)目7個(gè)。

下一步，西安市建委將逐步完善建筑市場的誠信體系，強(qiáng)化各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位人才培養(yǎng)意識(shí)，規(guī)范市場經(jīng)營行為，完善內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)施工現(xiàn)場項(xiàng)目部建設(shè)，全面推進(jìn)建筑工地人員實(shí)名制建設(shè)，確保專項(xiàng)治理工作順利推進(jìn)。