無標底評標法和有標底評標法
目前,我國在工程招標活動中,評標方法主要有:有標底評標法和無標底評標法。
有標底評標和無標底評標內(nèi)涵差別在于:
一是招標單位在招標工程中是否編制標底;
二是評標時是否以標底為基準對投標單位的報價進行考評評分。
有標底評標
有標底評標的評標定標方法通常分為:
1. 單一標底評標法
單一標底評標法是在評標中以業(yè)主標底作為衡量投標單位的投標報價是否合理的標準。
這種方法的優(yōu)點:操作方便,簡單明了。
但是它對于標底的要求較高:
第一,要求標底做的正確,不能有稍大的遺漏和失誤;
第二,要結(jié)合目前的市場經(jīng)濟實際情況,下浮一個適當?shù)姆?,達到一個合理低標價的水平;
第三,在編制標底時,保密性要求很高,但是因為在市場供求失衡的情況下,一些建設(shè)單位在發(fā)包工程時有自己的主觀傾向性,或因礙于關(guān)系、情面,總是希望自己想用的施工隊伍中標,所以標底泄漏現(xiàn)象時有發(fā)生,保密性差。因此標底編制人員的壓力很大,標底編制人員一般不愿承接這種標底的編制,故目前這種方法已較少采用。
2. 復(fù)合標底評標法
復(fù)合標底評標法是指在確定評標標底時,將業(yè)主標底和各投標單位的投標報價的平均值按一定的比例權(quán)重相復(fù)合,組成一個復(fù)合標底,并以此作為衡量各投標單位的投標報價是否合理的標準的方法。
如在一次招投標中共有六家投標單位參加投標,則在評標時,將業(yè)主標底乘上一個權(quán)重X,六家投標單位的報標報價的算術(shù)平均值乘上一個權(quán)重Y,其中X+Y=1,X、Y的具體數(shù)值必須在開評前由投標領(lǐng)導(dǎo)小組臨時決定,這樣得出一個評標標底的方法就叫復(fù)合標底法。
用這種方法得出的評標標底,其最大優(yōu)點就是減輕了標底編制人員的壓力,而且還相應(yīng)地淡化了業(yè)主標底,只要標底編制中沒有很大的遺漏和失誤,就不會因此造成投標失敗,也同時使人為泄露標底的情況得到控制,因為即使有個別投標單位千方百計地設(shè)法探知到了標底,也無法同時能探知到其余投標單位的投標報價,畢竟招標投標是一種市場經(jīng)濟行為,同行之間的競爭是非常激烈的,所以復(fù)合標底能較好地保證評標標底的保密性。
然而因為是復(fù)合標底,在其操作中,為了保證評標在同一口徑上進行評價,因此在計算復(fù)合標底中,不但要計算各單位的平均值,同時還要計算其它各種在評價報價中應(yīng)該統(tǒng)一考慮的因素,因此計算工作量較大,比單一標底法麻煩得多;其次由于在復(fù)合時要取投標單位的算術(shù)平均值,一旦在投標中有一家或二家投標單位報價不準,投了一個高價,這樣就可能把整個評標標底抬到一個較高的水平,或因為標底編制人員在標底編制中不甚負責,標底編得較高,最終可能會造成高報價者中標,反而使投了合理低標價的投標單位不能中標,給業(yè)主造成了經(jīng)濟損失,因要支付較高的工程費用,使招標的最終目的即合理地降低工程造價沒有達到。
不過雖然復(fù)合標底法存在著種種的不足之處,但由于其具有一定的優(yōu)點,因此目前還是較多地采用這種方法。
無標底評標法
無標底評標法即在業(yè)主招標過程中不設(shè)標底或者即使設(shè)標底也不作為評標標準,業(yè)主只需提出一個評標的標準和方法即可的一種招標方式。
無標底招標的評標定標通常分為最低評標價法和綜合評估法。
1. 最低評標價法
最低評標價法是指投標人的投標能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求,并且經(jīng)評審后報價最低者中標的評定標方法。
采用最低評標價法的,通常按下列程序進行:
(1)對投標文件進行符合性鑒定。投標文件應(yīng)實質(zhì)上響應(yīng)招標文件的要求,應(yīng)與招標文件所有條款、條件和規(guī)定相符,無顯著差異或保留。評標委員會對實質(zhì)上不響應(yīng)招標文件要求的投標予以拒絕。
(2)對投標文件的技術(shù)標進行評估。評標委員會對投標單位所報的施工方案或施工組織設(shè)計、施工進度計劃、施工人員和施工設(shè)備的配備、施工技術(shù)能力、以往履行合同情況、臨時設(shè)施的布置等進行評估,按合格與不合格兩個標準評定,不合格的投標被拒絕。
(3)對投標報價進行評估。評標委員會對確定為實質(zhì)上響應(yīng)招標文件的要求和技術(shù)標合格的投標進行投標報價評估。在評估投標報價時應(yīng)按招標文件的有關(guān)規(guī)定進行校核后,確定評審報價,并按由低到高的順序依次排出名次。
(4)對報價答辯結(jié)果進行評定。評標委員會對報價最低的投標人進行報價答辯,認定報價不低于成本后,即確定該投標人為中標單位,如被認定為屬于低于成本的報價,則評標委員會有權(quán)否決其中標資格,并依次對下一名次投標人進行報價答辯,最終確定中標單位并寫出評標報告。
2. 綜合評定法
綜合評定法是指投標人的投標能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準的投標人中標的評定標方法。
綜合評定法通常采用以計分為基礎(chǔ)的評定方式。評定內(nèi)容由技術(shù)標、商務(wù)標和項目班子配備三部分組成。按工程類別不同設(shè)定三部分的權(quán)重,總分值為100分。其中:技術(shù)標的權(quán)重為30%-60%,商務(wù)標的權(quán)重為30%-60%,項目班子配備權(quán)重為10%-30%。
不設(shè)標底不存在標底泄露問題,消除了暗箱操作的一個重要環(huán)節(jié),有效地遏制了招標投標過程中腐敗行為的發(fā)生。由于招標過程的評定標準嚴格、明確,使得人為操作的可能性大大降低,招標人和評委會對中標人確定的主觀因素逐漸被消除。
另外無標底招標規(guī)范了建筑市場各方的行為,節(jié)制了轉(zhuǎn)包行為的發(fā)生。由于項目一般中標價格都較低,中標人必須盡心盡力地去完成項目才會有所盈利,并且投標企業(yè)在報價時及合同執(zhí)行過程中會利用企業(yè)自身的先進施工工藝和施工方法,在工程的施工管理上采用高素質(zhì)的管理人員和先進科學(xué)的管理方法,以降低工程施工成本,節(jié)約工程支出,因此其管理費用和施工成本相對是最低的,從而最大限度的節(jié)約了工程投資。
這種方法采用了量價分離的科學(xué)形式可消除標底編制不夠正確對招標投標過程所產(chǎn)生的負面影響,有利于降低造價,更加符合市場科學(xué)的要求,加強招投標過程的競爭機制。
然而,與此同時,沒有標底,一方面業(yè)主缺少了衡量工程造價的標準,感到心中無底;另一方面業(yè)主也擔心萬一有幾家投標單位相互聯(lián)合哄抬標價或壓低標價,則可能會造成高標價中標或低于成本價中標。因此目前這種方法還有待于進一步完善,但這是一個前進的方向。
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