隨著國家頒布實施《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》，實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，國家發(fā)展改革委等部門協(xié)同推進“互聯(lián)網(wǎng)＋”招標(biāo)采購融合發(fā)展，進一步加速了電子招標(biāo)投標(biāo)工作的市場發(fā)展應(yīng)用，但也存在各行業(yè)、各地區(qū)電子招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展不平衡、不充分的情況。本文通過對鐵路工程全流程電子招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)的研究建設(shè)和應(yīng)用實踐，分析了過程中的重點和難點問題，提出了解決對策，總結(jié)了應(yīng)用成效，為電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的建設(shè)發(fā)展提供了經(jīng)驗和借鑒。

在習(xí)近平總書記網(wǎng)絡(luò)強國重要思想的引領(lǐng)下，不斷研究分析解決難點問題，全面深化推廣電子招標(biāo)投標(biāo)工作，是貫徹中央網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，落實推進國家“互聯(lián)網(wǎng)＋”招標(biāo)采購融合發(fā)展，推動招標(biāo)投標(biāo)工作依法合規(guī)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

通過進一步加快和完善電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的研究建設(shè)和應(yīng)用，以電子化全流程方式實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)市場交易的信息開放流動、動態(tài)聚合、一體共享以及社會協(xié)同監(jiān)督體系，通過科技手段，創(chuàng)新監(jiān)管方式，有效實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動依法開展、規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督有序，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)以及交易各方的市場行為，通過減少人為因素干擾，落實工程領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫硪螅瑢崿F(xiàn)陽光操作，促進公平公正交易，提升監(jiān)督管理水平，提高采購?fù)该鞫扰c交易效率，降低交易成本，節(jié)約社會資源，促進監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，提升招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，增進良性市場競爭，維護建設(shè)市場秩序和市場交易環(huán)境的健康發(fā)展具有重要意義。

隨著《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》的實施，按照國鐵集團“要充分認(rèn)識實施電子招標(biāo)工作的重要意義，積極推進鐵路建設(shè)項目電子招標(biāo)工作”的精神，鐵路企業(yè)結(jié)合實際，加強與省政府職能部門、省交易中心、軟件開發(fā)公司密切合作，不斷探索推進鐵路工程全流程電子招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)的研究建設(shè)和應(yīng)用實踐，實現(xiàn)了云南省鐵路工程招標(biāo)投標(biāo)交易活動的全流程電子化。自2017年底，通過近三年的研究建設(shè)、應(yīng)用實踐、持續(xù)改進和總結(jié)完善，云南省鐵路工程全流程電子招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)日臻成熟。

一、全流程電子招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)建設(shè)的重點和難點分析

1. 全面規(guī)劃定義招標(biāo)投標(biāo)交易活動的全流程

完整規(guī)劃并準(zhǔn)確定義招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)的流程，是系統(tǒng)研究策劃的首要環(huán)節(jié)，決定了系統(tǒng)所能實現(xiàn)功能的完整性、擴展性和標(biāo)準(zhǔn)化程度。只有按照標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)全流程的電子交易系統(tǒng)，才是完整、健全的系統(tǒng)，才能全面實現(xiàn)電子招標(biāo)投標(biāo)的目的和意義，充分體現(xiàn)信息化的價值。

交易流程的缺漏、錯誤可能會對系統(tǒng)功能實現(xiàn)、架構(gòu)設(shè)計、功能模塊、數(shù)據(jù)庫設(shè)計、數(shù)據(jù)接口、數(shù)據(jù)處理轉(zhuǎn)換、信息交互、監(jiān)督管理等帶來顛覆性的重大影響，必須審慎、嚴(yán)謹(jǐn)。

2.融合行業(yè)管理特點和要求

電子招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)研究不能閉門造車，或簡單的拿來主義，必須要融合各自行業(yè)管理的特點和要求，才能應(yīng)用于服務(wù)行業(yè)管理。

國家頒布實施的《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》，為建設(shè)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)提供了標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范并指明了方向。但是不同行業(yè)、不同主體在電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用過程中，必然存在著行業(yè)管理差異。如各行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法或?qū)嵤┘殑t的規(guī)定性差異、標(biāo)準(zhǔn)化招標(biāo)文件示范文本的細化差異、評標(biāo)辦法和評審標(biāo)準(zhǔn)的差異、專家?guī)旃芾砗统槿〉牟町悺⒈O(jiān)督管理規(guī)定的差異等，因此研究電子招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)必須要融合本行業(yè)的管理特點和要求，同時考慮系統(tǒng)的擴展性和兼容性，兼顧其他各行業(yè)的共性特點和個性要求，才能保證系統(tǒng)、科學(xué)、規(guī)范的滿足行業(yè)管理要求，實現(xiàn)便捷、高效、優(yōu)質(zhì)、為我所用的特點。

3.清晰定義需求目標(biāo)和功能模塊

定義需求目標(biāo)和功能模塊的難點，主要是如何有機結(jié)合各個工作流程的內(nèi)容、規(guī)則、要素、行為規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求、邏輯關(guān)系、監(jiān)管要求、服務(wù)要求和依據(jù)等，如何確保既滿足行業(yè)要求，又實現(xiàn)信息化、數(shù)字化，同時系統(tǒng)還要具備良好的適應(yīng)性、擴展性、易用性。

需要關(guān)注的主要難點：一是要建立標(biāo)準(zhǔn)化招標(biāo)文件、投標(biāo)文件數(shù)據(jù)架構(gòu)或模型。既滿足招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、異議處理規(guī)則，又滿足電子評標(biāo)階段投標(biāo)文件數(shù)據(jù)多層次、多數(shù)量、縱向或橫向的查詢、比較、提取等需求；實現(xiàn)投標(biāo)文件編制便捷、完整、離線編輯、保密上傳提交、撤回等要求;二是要建立基于評標(biāo)要求的招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的對應(yīng)邏輯關(guān)系，滿足對投標(biāo)文件的格式和基本資格條件的審查、簽字簽章等;三是要滿足電子開標(biāo)、遠程解鎖、現(xiàn)場解鎖、招標(biāo)投標(biāo)數(shù)據(jù)信息防篡改防盜取、開標(biāo)異議處理等;四是要建立滿足電子評標(biāo)要求的評標(biāo)流程、規(guī)則、要素、各評審表之間的評審邏輯先后順序、反復(fù)修改等邏輯關(guān)系的數(shù)據(jù)模型；五是個別評委與全體評委的各評審表及各獨立評審結(jié)果差異，對最終匯總評審結(jié)果的影響和邏輯關(guān)系模型；六是各功能模塊要適應(yīng)招標(biāo)流程、規(guī)則、要素調(diào)整變化的動態(tài)適應(yīng)能力，即動態(tài)修改完善功能，如行業(yè)管理規(guī)則的修改變化，導(dǎo)致對流程和要素的調(diào)整等。

4.科學(xué)策劃設(shè)計系統(tǒng)架構(gòu)

系統(tǒng)架構(gòu)總體設(shè)計方案要緊緊圍繞系統(tǒng)的總體需求和建設(shè)目標(biāo)，設(shè)計理念決定了未來系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化、集成性、先進性、適應(yīng)性、易用性、擴展性、創(chuàng)新性及復(fù)用性。在現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)及行業(yè)管理相關(guān)制度規(guī)定的框架下，如何綜合運用成熟的軟件設(shè)計思路和理念，充分發(fā)揮其特點和優(yōu)勢，確定科學(xué)合理的設(shè)計原則和需求目標(biāo)，合理地規(guī)劃設(shè)計系統(tǒng)總體技術(shù)框架，建立完整、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、適用的功能系統(tǒng)，技術(shù)層面是系統(tǒng)研究建設(shè)的一個重要難點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

5.建立標(biāo)準(zhǔn)化的操作流程和工作規(guī)范

要實現(xiàn)系統(tǒng)需求目標(biāo)和各功能模塊的作用，滿足實用性要求，實現(xiàn)系統(tǒng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細化，必須要建立標(biāo)準(zhǔn)化的系統(tǒng)總體操作流程和工作規(guī)范，同時對每一子流程進行詳細的流程分解，明確子流程各程序步驟的工作規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求和功能需求目標(biāo)。否則，系統(tǒng)編程人員無法依據(jù)總流程來確定各個子流程的操作細節(jié)和步驟，可能會導(dǎo)致系統(tǒng)流程缺漏、邏輯錯誤、功能缺失、編程返工等影響質(zhì)量和進度的一系列問題，無法準(zhǔn)確實現(xiàn)行業(yè)規(guī)范管理要求，達不到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細化的設(shè)計目標(biāo)。

6. 統(tǒng)籌系統(tǒng)安全風(fēng)險防控

隨著《網(wǎng)絡(luò)安全法》的頒布，網(wǎng)絡(luò)安全問題已經(jīng)上升到國家層面。電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)需要確保操作過程的安全性，而系統(tǒng)內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)過程中產(chǎn)生的重要數(shù)據(jù)容易成為互聯(lián)網(wǎng)非法攻擊的目標(biāo)。如何確保電子招標(biāo)投標(biāo)過程中的安全性和數(shù)據(jù)信息的安全，做好系統(tǒng)網(wǎng)信安全風(fēng)險防控，在當(dāng)前形勢下顯得尤為重要。

二、全流程電子招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)建設(shè)的重點和難點解決對策

1. 全面定義招標(biāo)投標(biāo)活動全流程的方法

一是熟悉法規(guī)，了解掌握相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)管理制度辦法和監(jiān)督管理規(guī)定，從中逐一梳理流程;二是系統(tǒng)調(diào)研，與不同職能的監(jiān)管部門、不同層次素質(zhì)和不同企業(yè)性質(zhì)的招標(biāo)人、投標(biāo)人以及專家評委、交易服務(wù)人員進行座談，收集招標(biāo)投標(biāo)資料，梳理需求和流程要素;三是信息梳理辨識，收集的信息資料存在矛盾時，要及時梳理辨識，充分與監(jiān)管部門、核心業(yè)務(wù)人員交流溝通，查閱制度規(guī)定，查明原因，去偽存真，確保信息準(zhǔn)確。

鐵路工程全流程電子招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)是指完整的招標(biāo)投標(biāo)交易流程，主要包括招標(biāo)條件審核、招標(biāo)文件審核、入場交易、招標(biāo)公告發(fā)布、招標(biāo)文件發(fā)售、招標(biāo)文件補遺答疑、招標(biāo)異議處理、專家?guī)旃芾砗蛯＜页槿?、電子投?biāo)、電子開標(biāo)、電子評標(biāo)、生成評標(biāo)資料和評標(biāo)報告、生成評標(biāo)結(jié)果公示資料、交易結(jié)果統(tǒng)計分析、交易信息交互管理使用、專家評價管理、過程監(jiān)督等交易活動環(huán)節(jié)和過程全部實現(xiàn)電子化，涵蓋了招標(biāo)投標(biāo)活動標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后以及監(jiān)督管理的全部過程。

2. 融合行業(yè)管理特點和要求的方法

在熟悉了解行業(yè)管理制度規(guī)定和基本流程的基礎(chǔ)上，一是從行業(yè)監(jiān)管要求入手，梳理各流程中的監(jiān)管項點和要求;二是從交易服務(wù)入手，厘清交易服務(wù)與監(jiān)管相互交叉的流程、環(huán)節(jié)和要求;三是從實際操作過程入手，收集已完成的招標(biāo)投標(biāo)項目的全套招標(biāo)投標(biāo)資料，梳理校正系統(tǒng)流程和功能需求;四是重點關(guān)注招標(biāo)文件、評標(biāo)階段的行業(yè)特點和評標(biāo)要求，厘清評標(biāo)環(huán)節(jié)的評審標(biāo)準(zhǔn)、評審項點、評審要求、評審表、評標(biāo)結(jié)果需求等;五是系統(tǒng)考慮招標(biāo)業(yè)務(wù)類別產(chǎn)生的管理差異和需求，如工程施工、施工監(jiān)理、物資設(shè)備、服務(wù)類項目招標(biāo)文件示范文本存在明顯不同的管理差異和要求，其評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)項點和監(jiān)管要求也存在不同，需要通過系統(tǒng)功能設(shè)定，實現(xiàn)執(zhí)行規(guī)定尺度統(tǒng)一，操作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的目的。

3.清晰定義需求目標(biāo)和功能模塊的方法

系統(tǒng)總體目標(biāo)要按照鐵路工程招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則、要素及監(jiān)管要求，建立標(biāo)準(zhǔn)化交易流程和工作規(guī)范，實現(xiàn)交易服務(wù)、監(jiān)督管理功能的信息化、數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

系統(tǒng)功能模塊可以對應(yīng)基本管理流程分別建立，即項目進場管理、招標(biāo)管理、投標(biāo)管理、專家?guī)旃芾?、開標(biāo)管理、評標(biāo)管理、定標(biāo)管理、標(biāo)后管理、輔助管理和評價管理等功能模塊。

各功能模塊必須對應(yīng)建立細分工作流程，如進場管理流程、招標(biāo)管理流程等，并明確標(biāo)準(zhǔn)化的操作規(guī)范、程序步驟和關(guān)聯(lián)的功能需求子目標(biāo)。通過約束招標(biāo)方、投標(biāo)方、監(jiān)管方、交易服務(wù)方、利益相關(guān)方等，按照系統(tǒng)統(tǒng)一設(shè)定的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、完整的操作流程、步驟和操作規(guī)則、操作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，按細分工作流程順序，逐級逐步一一開展電子招標(biāo)投標(biāo)交易活動，逐一實現(xiàn)各功能模塊的需求子目標(biāo)，有效地進行系統(tǒng)管理、邏輯及數(shù)據(jù)傳輸、信息交互、過程監(jiān)管等，進而最終實現(xiàn)系統(tǒng)總體目標(biāo)。

建立清晰準(zhǔn)確的需求目標(biāo)，梳理功能模塊的細分工作流程，明確各流程標(biāo)準(zhǔn)化的操作規(guī)范、程序步驟和關(guān)聯(lián)的功能需求子目標(biāo)，是系統(tǒng)優(yōu)劣的重要環(huán)節(jié)。

4.科學(xué)策劃設(shè)計系統(tǒng)架構(gòu)的方法

可以優(yōu)先選擇具有電子招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)開發(fā)經(jīng)驗和實力強的軟件公司，綜合運用好面向?qū)ο蟆⒚嫦蚍?wù)（SOA）、基于分層（Layered Architecture）、基于分布（N-Tier/3-Tier）、基于總線（ESB-Architecture）等成熟的設(shè)計理念和方法。交易系統(tǒng)總體框架可以按以下六個部分設(shè)計：招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、IT基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)層、應(yīng)用層、門戶層、安全保障與運維保障體系。

交易系統(tǒng)主要用于完成招標(biāo)項目的交易過程，并與公共服務(wù)平臺交互數(shù)據(jù)，可以建立以下十個基本管理子系統(tǒng)：項目進場管理子系統(tǒng)、招標(biāo)管理子系統(tǒng)、投標(biāo)管理子系統(tǒng)、專家?guī)旃芾碜酉到y(tǒng)、開標(biāo)管理子系統(tǒng)、評標(biāo)管理子系統(tǒng)、定標(biāo)管理子系統(tǒng)、標(biāo)后管理子系統(tǒng)、輔助管理子系統(tǒng)和評價管理子系統(tǒng)。

系統(tǒng)設(shè)計應(yīng)當(dāng)遵循以下工作原則：依法建設(shè)原則、需求引導(dǎo)原則、標(biāo)準(zhǔn)化原則、系統(tǒng)性原則、開放性原則、可擴展性原則、技術(shù)先進型原則、穩(wěn)定可靠性原則、安全性原則、經(jīng)濟性原則、實用性原則、界面友好原則、易維護性原則。

5.建立標(biāo)準(zhǔn)化的操作流程和工作規(guī)范的方法

建立標(biāo)準(zhǔn)化的操作流程和工作規(guī)范，需要以行業(yè)管理規(guī)定為依據(jù)，以監(jiān)管部門為主體。首先建立標(biāo)準(zhǔn)化、全流程的系統(tǒng)總體主要操作流程。流程圖采用跨區(qū)域的設(shè)計，即能有效反映工作程序步驟和邏輯關(guān)系，又能權(quán)責(zé)明晰地標(biāo)明各步驟的操作主體和責(zé)任主體。其次分解流程。分解主要操作流程，建立詳細的子操作流程圖，根據(jù)子操作流程圖的程序步驟，明確相關(guān)工作規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求，詳細提出對應(yīng)的功能需求子目標(biāo)。第三，修正完善。通過對招標(biāo)投標(biāo)各方的系統(tǒng)需求調(diào)研，細化、優(yōu)化、修正子操作流程的工作規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求和功能需求子目標(biāo)。以此作為系統(tǒng)編程的主要依據(jù)，確保系統(tǒng)流程無缺漏、邏輯無錯誤、功能無缺失，準(zhǔn)確實現(xiàn)行業(yè)規(guī)范管理和標(biāo)準(zhǔn)化管理要求。

6.統(tǒng)籌系統(tǒng)安全風(fēng)險防控方法

全流程電子招標(biāo)投標(biāo)主要分為五個階段：招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)。其中用戶身份確認(rèn)、招標(biāo)公告中招標(biāo)內(nèi)容和資格條件的防篡改、招標(biāo)文件的防篡改、投標(biāo)單位信息的保密、評標(biāo)專家的抽取和名單的保密、投標(biāo)文件的防竊取與防篡改、開標(biāo)環(huán)節(jié)的防解密失敗、評標(biāo)過程的防泄密和評標(biāo)結(jié)果防篡改等，是電子招標(biāo)投標(biāo)工作中安全風(fēng)險防控的重要風(fēng)險點。

針對以上安全風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)主要從信息技術(shù)和管理制度兩個方面建立 動態(tài)安全防控體系，強化安全意識，定期進行安全風(fēng)險評估、檢測和安全隱患處置，做到事前預(yù)防和事后控制，應(yīng)對安全威脅的實時變化。

信息技術(shù)防控主要是指通過必要的安全架構(gòu)、技術(shù)手段措施進行防控。包括操作者身份標(biāo)識和鑒別，如CA、數(shù)字證書等;信息傳輸加密，接口安全控制、訪問控制、入侵檢測、口令認(rèn)證、安全審計、防惡意代碼、加密等;數(shù)據(jù)存儲、備份的安全策略;日志記錄保存和管理等。

管理制度防控主要包括專家抽取管理和保密、投標(biāo)文件的加密和解密規(guī)則（本系統(tǒng)采用投標(biāo)人分別參與解密模式）、系統(tǒng)角色訪問權(quán)限、交易平臺與服務(wù)平臺數(shù)據(jù)交換、監(jiān)督管理等制度。

三、 全流程電子招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)的應(yīng)用成效

云南省鐵路工程全流程電子招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)的成功建設(shè)應(yīng)用，完成了鐵路工程招標(biāo)投標(biāo)活動全流程電子化功能的再造，實現(xiàn)了“項點明晰、措施細化、操作簡便、管用有效”的信息化管理控制目標(biāo)，建立了信息化控制、數(shù)據(jù)共享、信息公開、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、便于監(jiān)督制約的招標(biāo)采購閉環(huán)管理模式，實現(xiàn)了招標(biāo)投標(biāo)過程的規(guī)范化、法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、集約化、柔性化管理，數(shù)據(jù)處理和交互管理使用能力大大提升，工作效率明顯提高，工作強度和差錯率顯著降低，交易成本直線下降。利用“制度+科技”方法，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強采購?fù)该鞫?，有效減少了人為因素干擾，使招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的廉政風(fēng)險防控措施明顯加強，行業(yè)監(jiān)督管理水平和工作質(zhì)量得到轉(zhuǎn)變和提高，改變了傳統(tǒng)的行政監(jiān)督和駐場監(jiān)管模式。

自2017年下半年以來，云南省鐵路工程全流程電子招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)在省級交易中心應(yīng)用，共完成了工程施工、施工監(jiān)理、物資設(shè)備、服務(wù)等四大類別，合計118個招標(biāo)項目204個包件，中標(biāo)金額約250.05億元，取得了招標(biāo)投標(biāo)工作預(yù)期成效。

雖然云南省鐵路工程全流程電子招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)在省交易中心成功推廣應(yīng)用，取得了良好的經(jīng)濟和社會效益，得到鐵路行業(yè)有關(guān)部門的肯定。但隨著信息化建設(shè)的深入，技術(shù)更新和管理方式改革創(chuàng)新，系統(tǒng)的持續(xù)優(yōu)化和改進完善永遠在路上，系統(tǒng)的集約功能、服務(wù)的廣度和深度還將不斷拓展，以滿足社會進步和招標(biāo)投標(biāo)管理高質(zhì)量發(fā)展的要求。希望通過上述的探討總結(jié)，為推動全流程電子招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)的研究和建設(shè)提供借鑒和經(jīng)驗，為促進電子招標(biāo)投標(biāo)的應(yīng)用發(fā)展發(fā)揮積極作用。