全過程工程咨詢在EPC項目中的應(yīng)用
EPC模式的特點:①項目總投資上限額確定,變更少,且易于控制;②合同工期相對較緊,經(jīng)確定后不能延遲的項目;③項目功能具有更大確定性;④設(shè)計與施工一體的總承包商,減少了設(shè)計和施工的矛盾;⑤業(yè)主風(fēng)險合理轉(zhuǎn)移,總承包商承擔(dān)更多風(fēng)險;⑥減少業(yè)主項目管理難度,可以將更多的精力放在融資和銷售上。傳統(tǒng)項目中,業(yè)主分別將項目中的可研立項、方案設(shè)計、造價咨詢、勘察、施工圖設(shè)計、施工監(jiān)理等服務(wù)功能獨立發(fā)包給不同的單位,由業(yè)主統(tǒng)一進行調(diào)度管理。一些業(yè)主自身管理經(jīng)驗不足,缺少整體把控能力,很容易導(dǎo)致項目管理過程中出現(xiàn)各類問題,無形中增加了時間、成本,也分割了建設(shè)工程的內(nèi)在聯(lián)系。
文章簡述了全過程工程咨詢在EPC項目中的應(yīng)用模式。
1.業(yè)主、總承包商和咨詢單位各方職責(zé)
①業(yè)主是項目的投資者,是工程項目各項事務(wù)決策者。主要職責(zé)是負責(zé)項目的立項、定位、審查、組織管理和協(xié)調(diào)、項目報批報建審批程序,選擇全過程咨詢、選擇工程勘察及規(guī)劃設(shè)計單位、確定設(shè)計方案及投資上限值、EPC總承包商,組織總承包項目的建設(shè)和運行。
②總承包商是項目建設(shè)的組織者和實施者。主要職責(zé)是負責(zé)項目的方案設(shè)計、擴初設(shè)計、施工圖設(shè)計、深化設(shè)計、施工圖審批程序、設(shè)備材料采購、施工、組織竣工驗收、試運行,以及設(shè)計、采購、施工的總體協(xié)調(diào),擴增服務(wù)是為業(yè)主提供融資貸款安排。
③咨詢單位是智力型服務(wù)單位,運用多學(xué)科知識和經(jīng)驗、運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理辦法。主要職責(zé)是協(xié)助業(yè)主進行項目的總體策劃,編制項目建議書、可行性研究報告、項目勘察、規(guī)劃設(shè)計方案、編制項目概算及上限值,配合業(yè)主完成造價管理、招標(biāo)管理、現(xiàn)場管理、資料管理等工作,并整合各項服務(wù),減少業(yè)主繁瑣的協(xié)調(diào)工作。
2.各階段工作的重點
2.1 項目策劃
項目策劃主要需要解決的問題是:
①項目期望達到的目標(biāo),包括產(chǎn)品規(guī)模、總投資、盈利能力、回款方式;
②項目總進度計劃;
③項目組織架構(gòu)、崗位職責(zé)、工作制度、工作流程;
④項目各階段需要投入的投資及現(xiàn)金流;
⑤風(fēng)險預(yù)判并制定風(fēng)險對策。
EPC項目的特點也決定了只有合理、清晰、具體的目標(biāo),在EPC合同實施過程中,矛盾才會少,工期、質(zhì)量、投資才易于控制。
2.2 規(guī)劃設(shè)計方案和限額設(shè)計
規(guī)劃設(shè)計方案中的設(shè)計定位、功能定位、文化定位、生態(tài)原則、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)要準(zhǔn)確、清晰,避免將來總承包單位在中標(biāo)后出現(xiàn)因標(biāo)準(zhǔn)不清晰,超上限值的情況。咨詢公司主要目的是協(xié)助業(yè)主對規(guī)劃方案進行優(yōu)化,對經(jīng)濟性進行評選,編制合理的限額設(shè)計指標(biāo)。項目80%以上投資額的確定都是在這個階段。
限額設(shè)計的基本思路是按批準(zhǔn)的投資限額控制設(shè)計。但限額設(shè)計并不是簡單的壓投資或節(jié)約投資,咨詢公司協(xié)助業(yè)主選擇設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),同時編制合理的限額設(shè)計控制指標(biāo)和投資概算,力爭方案合理優(yōu)化達到限額設(shè)計目標(biāo)。
2.3 招標(biāo)階段
在EPC工程實施過程中,業(yè)主不再像傳統(tǒng)項目那樣去監(jiān)管,整體控制力度降低,更多體現(xiàn)的是總承包商的實力和履約能力,故總承包合同內(nèi)容的把關(guān)是重點。咨詢單位結(jié)合設(shè)計資料、資金狀況、項目環(huán)境等因素,對總承包合同承包范圍、甲乙雙方應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)、甲乙雙方應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險以及合同計價方式、報價原則、變更原則、調(diào)價原則、結(jié)算原則等予以規(guī)范,減少項目實施過程中的爭議。
2.4 實施階段
實施階段的主要任務(wù)是讓既定目標(biāo)的落地,這階段所涉及的單位主體最多,管理難度最大,咨詢單位應(yīng)組建專業(yè)、分工協(xié)作的項目組,制定有針對性的咨詢服務(wù)大綱和控制措施,對施工圖質(zhì)量、工程質(zhì)量、安全、進度、造價進行全面的監(jiān)督和管理。
2.5 竣工結(jié)算階段
全過程咨詢單位造價人員參與了項目建設(shè)全部過程,掌握了全面、真實的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),結(jié)算審核依據(jù)更加充分,更加公正、公平。
3.實例
以某房地產(chǎn)項目園林景觀工程為例,該項目景觀總面積214000m2,其中水面面積52000m2,營造蘇式景觀風(fēng)格,預(yù)計景觀工程總投資12000萬元。EPC總承包商為蘇州某景觀設(shè)計院和景觀施工單位為聯(lián)合承包商,牽頭單位為景觀設(shè)計院。由于業(yè)主在蘇式景觀工程經(jīng)驗的缺乏,故委托有著豐富經(jīng)驗的南京某項目管理公司進行全過程咨詢。
咨詢服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍:涵蓋設(shè)計各階段(方案設(shè)計、施工圖設(shè)計)、招標(biāo)階段、實施階段和竣工結(jié)算階段。
咨詢服務(wù)主要職責(zé):方案比選及優(yōu)化、提出限額設(shè)計指標(biāo)、編制工程概算、編制EPC招標(biāo)文件、招標(biāo)過程管理、施工圖設(shè)計優(yōu)化、工程造價跟蹤服務(wù)、施工監(jiān)理、材料選型及市場調(diào)研、竣工結(jié)算審核、養(yǎng)護階段管理等。業(yè)主職責(zé)只有決策、總協(xié)調(diào)、營銷和融資,其他均委托給了項目管理公司和EPC總承包商來實施,那項目是如何具體實施的呢,三者如何配合的呢
①為適應(yīng)全過程咨詢的要求,項目管理公司成立了全過程咨詢服務(wù)小組,抽調(diào)業(yè)務(wù)能力、技術(shù)水平高的骨干人員組成項目組。項目組共7人,項目總負責(zé)人以景觀工程為專業(yè)導(dǎo)向,其他專業(yè)分工明確、密切配合,確保咨詢業(yè)務(wù)有序、合理的進行。
②項目管理公司憑借豐富的數(shù)據(jù)積累,以其他類似工程為參考,從重點打造區(qū)域、非重點打造區(qū)域、不同階段的造價投入等方面,向業(yè)主提出在不同區(qū)域展開不同限額設(shè)計的理念。如核心樣板區(qū)景觀工程限額指標(biāo)為1800元/m2,市民公園區(qū)限額指標(biāo)260元/m2,核心商業(yè)區(qū)景觀1000元/m2,巷道800元/m2,一期貨量區(qū)450元/m2,二期和三期貨量區(qū)350元/m2,在充分保證項目整體景觀效果的同時,為業(yè)主節(jié)約了大量資金。
③EPC總承包商招標(biāo)過程中,項目管理公司會同業(yè)主考察了南京、蘇州和杭州多家景觀設(shè)計院與景觀專業(yè)施工單位,通過綜合實力、業(yè)績、項目實施效果等多方面考量,選擇了5家單位進行邀請招標(biāo)。項目管理公司編制設(shè)計任務(wù)書初稿,明確了各區(qū)域上限值、功能、文化、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的要求,經(jīng)業(yè)主和項目管理公司多次討論修改,寫入招標(biāo)文件中,要求各投標(biāo)單位帶設(shè)計方案投標(biāo)。
④EPC合同中,對工期、質(zhì)量和造價的精準(zhǔn)判斷也體現(xiàn)了項目管理公司的豐富經(jīng)驗,平衡了三者之間的矛盾關(guān)系,這也是確保項目保質(zhì)保量進行的重要前提條件。
⑤確定EPC中標(biāo)單位和方案后,項目管理公司提出將中標(biāo)方案進一步完成完成,如風(fēng)雨古橋的造型與周邊建筑風(fēng)格不協(xié)調(diào)、內(nèi)河形式對新建建筑的影響該如何解決、土方外購量過多等情況,提出了多種解決方案,并確定最終設(shè)計方案。
⑥為保證設(shè)計方案落地,在施工階段,項目管理公司全程跟蹤施工圖設(shè)計質(zhì)量和進度,如古建工藝、石材品質(zhì)、文化小品雕琢、景觀亮化效果、苗木選型等等,業(yè)主在整體上把關(guān)即可。
⑦一期景觀工程工期2019年4月至2019年9月,為搶項目10月開盤,業(yè)主、項目管理公司會同EPC總承包商,提前到常州、山東、湖北、浙江等地,對苗木、石材、景石、燈具、古建等大量供應(yīng)商進行考察和詢價,遵循客觀、公正、誠信的原則,定質(zhì)定價,減少談判時間,確保了工期和質(zhì)量。
⑧項目結(jié)算階段,項目管理公司全程參與了方案設(shè)計、招標(biāo)、合同簽訂、施工圖設(shè)計、施工等全過程,也掌握了大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。EPC總承包商在12月初提交了一期景觀工程結(jié)算,項目管理公司在1個月內(nèi)即完成了初審,業(yè)主在今年4月份也完成了終審,總造價控制在既定目標(biāo)以內(nèi)。
最終,這個項目在2019年10月1日如期開盤,并向市民開放。由于景觀效果出眾,人群絡(luò)繹不絕,贊嘆聲不絕于耳,客戶看了后就有購房的沖動,房源在兩個月內(nèi)去化率達到了90%,資金回籠目標(biāo)遠超預(yù)期。
在本身并不專業(yè)的情況下,項目能達到這樣的品質(zhì)和效益,業(yè)主總體上是非常滿意的。
EPC總承包商在在該項目實施中,體現(xiàn)了蘇州景觀設(shè)計水平高、工藝要求高、施工質(zhì)量好等特點,市領(lǐng)導(dǎo)、周邊地產(chǎn)公司多次來項目考察、學(xué)習(xí),帶來了極佳的社會信譽,開拓了更多的市場。加上工期快,管理成本降低,業(yè)主付款及時,該項目效益也較好。
通過全過程咨詢服務(wù),在咨詢前期對項目管理進行策劃,在投資控制、進度控制、品質(zhì)控制等方面都取得了較大的成功,得到了業(yè)主和EPC總承包商的充分認可,也為自身贏得了良好的信譽與口碑。之后,該地產(chǎn)集團公司與項目管理公司簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議,多個項目同時開展合作。
4.結(jié)語
目前,全過程咨詢和EPC總承包主要應(yīng)用在政府投資工程中,國家也多次出臺文件推行全過程工程咨詢服務(wù),如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號)、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號、2020年4月出臺的《全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(征求意見稿)等等,勢必會培育出一批引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的咨詢企業(yè)??梢灶A(yù)見,行業(yè)的整體素質(zhì)提高,將來不止是應(yīng)用在政府投資工程中,也會更廣泛的應(yīng)用到民間資本投資項目中,行業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>
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