全過(guò)程工程咨詢八大疑難難點(diǎn)解析

2017年2月21日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2017]19號(hào)），在“完善工程組織建設(shè)模式”中明確提出：“培育全過(guò)程工程咨詢。鼓勵(lì)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢，培育一批具有國(guó)際水平的全過(guò)程工程咨詢企業(yè)。制訂全過(guò)程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同范本。政府投資工程應(yīng)帶頭推行全過(guò)程工程咨詢，鼓勵(lì)非政府投資工程委托全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。在民用建筑項(xiàng)目中，充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)提供全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。”“全過(guò)程工程咨詢”這一概念首次正式出現(xiàn)在政策文件中。

隨后，住建部以及相關(guān)部委發(fā)布了一系列規(guī)范性文件：

2017年2月24日 《關(guān)于印發(fā)<住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司2017年工作要點(diǎn)>的通知》（建市綜函[2017]12號(hào)）；

2017年5月2日《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃>的通知》（建市[2017]102號(hào)）；

2017年7月7日《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》（建市[2017]145號(hào)）；

2019年3月15日 《國(guó)家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號(hào)）。

該文件的發(fā)布標(biāo)志著全過(guò)程工程咨詢服務(wù)正式成為政策主導(dǎo)推進(jìn)的工程建設(shè)咨詢服務(wù)模式。該意見(jiàn)指出：

改革開放以來(lái)，我國(guó)工程咨詢服務(wù)市場(chǎng)化……形成了投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等專業(yè)化的咨詢服務(wù)業(yè)態(tài)……隨著我國(guó)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)水平逐步提高……投資者或建設(shè)單位在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目決策、工程建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，對(duì)綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務(wù)需求日益增強(qiáng)……為……深化工程領(lǐng)域咨詢服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破解工程咨詢市場(chǎng)供需矛盾，創(chuàng)新咨詢服務(wù)組織實(shí)施方式，大力發(fā)展以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、滿足委托方多樣化需求的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)模式。特別是要……在項(xiàng)目決策和建設(shè)實(shí)施兩個(gè)階段，著力破除制度性障礙，重點(diǎn)培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過(guò)程咨詢，為固定資產(chǎn)投資及工程建設(shè)活動(dòng)提供高質(zhì)量智力技術(shù)服務(wù)。

其中，投資決策綜合性咨詢是綜合性工程咨詢單位接受投資者委托，就投資項(xiàng)目的市場(chǎng)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、能源、資源、安全等影響可行性的要素，結(jié)合國(guó)家、地區(qū)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)重大專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)審批要求進(jìn)行分析研究和論證，為投資者提供決策依據(jù)和建議的咨詢服務(wù)活動(dòng)。

工程建設(shè)全過(guò)程咨詢是在房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)中，建設(shè)單位委托咨詢單位提供的招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等全過(guò)程咨詢服務(wù)，以滿足建設(shè)單位一體化服務(wù)需求，增強(qiáng)工程建設(shè)過(guò)程的協(xié)同性。全過(guò)程咨詢單位應(yīng)當(dāng)以工程質(zhì)量和安全為前提，幫助建設(shè)單位提高建設(shè)效率、節(jié)約建設(shè)資金。

這一系列文件均表明要大力發(fā)展全過(guò)程工程咨詢的模式，鼓勵(lì)并倡導(dǎo)勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)、監(jiān)理等企業(yè)通過(guò)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢服務(wù)，逐步形成建設(shè)工程項(xiàng)目全生命周期的一體化工程咨詢服務(wù)體系，從而實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

除以上政策文件要求大力發(fā)展全過(guò)程工程咨詢以外，2017年5月2日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部還發(fā)布了《關(guān)于開展全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作的通知》（建市[2017]101號(hào)），確定了北京、上海、江蘇、浙江、福建、湖南、廣東、四川8省以及40家企業(yè)率先開展為期2年的全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作。

2017年9月15日，經(jīng)廣西申請(qǐng)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布《關(guān)于同意廣西壯族自治區(qū)開展全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)的復(fù)函》，將廣西列為全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)省份（建辦市函[2017]651號(hào)）。截至2017年底，共9個(gè)省份被列入試點(diǎn)單位，標(biāo)志著2017年成為工程咨詢行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的元年。

問(wèn)題一：全過(guò)程工程咨詢的業(yè)務(wù)范圍是否包含工程設(shè)計(jì)？

除浙江、廣西關(guān)于全過(guò)程工程咨詢的業(yè)務(wù)范圍未明確包含工程設(shè)計(jì)之外，其余省份均明確規(guī)定全過(guò)程工程咨詢業(yè)務(wù)涵蓋設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)。

問(wèn)題二：全過(guò)程工程咨詢單位需要具備幾項(xiàng)資質(zhì)？

各地中關(guān)于承接全過(guò)程工程咨詢業(yè)務(wù)的資質(zhì)要求不完全統(tǒng)一，通常要求具備勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、工程咨詢等一項(xiàng)或多項(xiàng)資質(zhì)。

明確允許具備一項(xiàng)資質(zhì)即可開展全過(guò)程咨詢服務(wù)的省份有：上海、浙江、廣東、江蘇、廣西。

四川明確要求需要兩項(xiàng)及以上資質(zhì)。

福建、湖南針對(duì)資質(zhì)數(shù)量沒(méi)有明確規(guī)定。

上海、江蘇、福建等地方還從企業(yè)的業(yè)績(jī)、信譽(yù)、管理體系等不同方面提出了有關(guān)資格要求。

問(wèn)題三：全過(guò)程工程咨詢單位是否可以依法分包及相關(guān)責(zé)任？

明確允許分包的有：福建、廣東、廣西和江蘇。

湖南：鼓勵(lì)建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目情況自行決定。

關(guān)于分包的法律責(zé)任，廣東省明確規(guī)定：分包單位按照分包合同的約定對(duì)全過(guò)程工程咨詢單位負(fù)責(zé)，全過(guò)程工程咨詢單位和分包單位就分包的其他咨詢業(yè)務(wù)對(duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。

問(wèn)題四：全過(guò)程工程咨詢是否允許聯(lián)合體投標(biāo)？

明確允許聯(lián)合體投標(biāo)的有：福建、四川、廣西和江蘇。但四川和廣西僅指出了由兩家企業(yè)組成的聯(lián)合體，并未明確允許由3家及以上企業(yè)組成的聯(lián)合體，而江蘇、福建未對(duì)組成聯(lián)合體企業(yè)的數(shù)量作出規(guī)定。

問(wèn)題五：依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，全過(guò)程工程咨詢所涉各咨詢業(yè)務(wù)是否都必須招標(biāo)發(fā)包?

四川省規(guī)定：對(duì)于必須招標(biāo)的項(xiàng)目，只需對(duì)勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理其中一項(xiàng)進(jìn)行招標(biāo)即可，其他咨詢服務(wù)可直接委托同一單位；而不需要依法招標(biāo)的項(xiàng)目，可以直接委托實(shí)行全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。

湖南省規(guī)定：對(duì)于已經(jīng)公開招標(biāo)委托單項(xiàng)工程咨詢服務(wù)的項(xiàng)目，在具備條件的情況下，可以補(bǔ)充合同形式將其他工程咨詢服務(wù)委托給同一企業(yè)，開展全過(guò)程工程咨詢工作。

上海市規(guī)定：具有相應(yīng)工程監(jiān)理資質(zhì)的單位，依法通過(guò)招標(biāo)方式取得工程項(xiàng)目管理服務(wù)（至少包含施工階段項(xiàng)目管理服務(wù)）的，經(jīng)建設(shè)單位同意，可在其資質(zhì)許可范圍內(nèi)承接同一工程的監(jiān)理工作。

江蘇省規(guī)定：采用建筑師負(fù)責(zé)制的工程項(xiàng)目，監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等技術(shù)服務(wù)可不另行招標(biāo)。

問(wèn)題六：承接全過(guò)程工程咨詢業(yè)務(wù)的企業(yè)能否承擔(dān)同一項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備供應(yīng)業(yè)務(wù)？

浙江和廣西明確禁止承擔(dān)全過(guò)程工程咨詢的企業(yè)不能與本項(xiàng)目的工程總承包企業(yè)、設(shè)計(jì)企業(yè)、施工企業(yè)以及建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)企業(yè)之間有控股、參股、隸屬或其他管理等利益關(guān)系，也不能為同一法定代表人。

福建和四川省規(guī)定，咨詢服務(wù)單位不得與本項(xiàng)目的總承包企業(yè)、施工企業(yè)、材料（構(gòu)配件、設(shè)備）供應(yīng)單位之間有利益關(guān)系。

福建和四川省在全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的范圍中都提到了設(shè)計(jì)服務(wù)。四川省在委托方式中也提到了“依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，當(dāng)實(shí)行全過(guò)程工程咨詢服務(wù)管理時(shí)，只需對(duì)勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理其中一項(xiàng)進(jìn)行招標(biāo)即可，其它咨詢服務(wù)可直接委托給同一家咨詢單位”，福建省也提到“經(jīng)過(guò)依法發(fā)包的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)項(xiàng)目，不再另行組織規(guī)劃、可研、評(píng)估、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)等單項(xiàng)咨詢業(yè)務(wù)招標(biāo)。接受委托的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)單位可以是一個(gè)單位”。福建和四川省允許承接全過(guò)程工程咨詢業(yè)務(wù)的企業(yè)承擔(dān)同一項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，但不能承擔(dān)施工和材料設(shè)備供應(yīng)。

上海明確規(guī)定項(xiàng)目管理單位不得存在以下行為：

（1）與受委托工程項(xiàng)目的施工以及建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系；

（2）具有設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)的單位承接工程項(xiàng)目管理時(shí)，不得承接同一工程的工程總承包、設(shè)計(jì)或者施工等工作。

問(wèn)題七：工程項(xiàng)目管理三大審批流程包括哪些內(nèi)容？

建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批：一般需要經(jīng)過(guò)規(guī)劃選址意見(jiàn)、總平面設(shè)計(jì)方案、建設(shè)用地規(guī)劃（核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍）、單體設(shè)計(jì)方案、建設(shè)工程規(guī)劃審批（包括工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)的安全性、消防安全性、人防工程但不含人防指揮工程防護(hù)安全性、民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)審查）和竣工規(guī)劃核實(shí)等流程及內(nèi)容。

建設(shè)項(xiàng)目用地審批：一般需要經(jīng)過(guò)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審（與項(xiàng)目可行性研究論證同步）、建設(shè)用地審批（《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》或用地紅線圖，審批時(shí)同時(shí)提供項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)，初步設(shè)計(jì)，建設(shè)項(xiàng)目總平面布置圖，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案，地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告等）、征地拆遷、土地權(quán)屬登記（測(cè)繪部門測(cè)繪，核定用地面積、確地權(quán)屬界限，地籍管理部門注冊(cè)登記）和建設(shè)項(xiàng)目用地測(cè)繪核實(shí)等流程及內(nèi)容。

建設(shè)項(xiàng)目審批，一般需要經(jīng)過(guò)項(xiàng)目建議書審批（政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)），項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)（供電、供水、供熱、供氣以及地震的審查意見(jiàn)，企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案，企業(yè)投資項(xiàng)目立項(xiàng)），方案設(shè)計(jì)與初步設(shè)計(jì)審批，施工圖審查（包括工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)的安全性、消防安全性、人防工程(不含人防指揮工程)防護(hù)安全性、民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)審查），施工許可（提供建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工場(chǎng)地基本具備施工條件證明、確定的施工企業(yè)以及招投標(biāo)手續(xù)、施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格資料、施工組織設(shè)計(jì)中相應(yīng)質(zhì)量安全技術(shù)措施符合要求且專業(yè)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目有專項(xiàng)質(zhì)量、安全施工組織設(shè)計(jì)并按照規(guī)定辦理了工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)、工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)及委托合同資料、建設(shè)資金落實(shí)證明）和竣工驗(yàn)收合格等環(huán)節(jié)及內(nèi)容。

其中，

建設(shè)用地規(guī)劃許可證是經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法審核，建設(shè)用地符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證?！吨腥A人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019修正）

第三十七條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級(jí)以上地方人民政府土地主管部門申請(qǐng)用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。

第三十八條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，在國(guó)有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國(guó)有土地使用權(quán)。 以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在取得建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同后，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在建設(shè)用地規(guī)劃許可證中，擅自改變作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。

問(wèn)題八：征用建設(shè)用地包括哪些流程？

建設(shè)用地，是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，是城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地，工礦用地，能源、交通、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施用地，旅游用地，軍事用地等。根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》和《建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法》，建設(shè)用地征用土地一般是按照下列工作程序辦理：

一、用地申請(qǐng)

建設(shè)單位持經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書或初步設(shè)計(jì)、年度基本建設(shè)計(jì)劃以及地方政府規(guī)定需提交的相應(yīng)材料、證明和圖件，向土地所在地的縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門申請(qǐng)建設(shè)用地，填寫《建設(shè)用地申請(qǐng)表》并附下列材料；

1、建設(shè)單位依法設(shè)立的有關(guān)證明;

2、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)或其他有關(guān)批準(zhǔn)文件;

3、土地行政主管部門出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告;

4、初步設(shè)計(jì)或者其他有關(guān)材料;

5、建設(shè)項(xiàng)目總平面布置圖;

6、占有耕地的，提出補(bǔ)充耕地方案;

7、建設(shè)項(xiàng)目位于地質(zhì)災(zāi)害地區(qū)的，應(yīng)提供地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告;

8、提供地價(jià)評(píng)估報(bào)告。

受理申請(qǐng)并審查有關(guān)文件

縣級(jí)以上人民政府地土行政管理部門負(fù)責(zé)建設(shè)用地的申請(qǐng)、審查、報(bào)表工作，對(duì)應(yīng)受理的建設(shè)項(xiàng)目，在30日內(nèi)擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征地方案和供地方案，編制建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說(shuō)明書，經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意后報(bào)上一級(jí)土地管理部門審查。

二、用地審批

有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地行政管理部門，收到上報(bào)土地審批文件，按規(guī)定征求有關(guān)部門意見(jiàn)后，實(shí)行土地管理部門內(nèi)部會(huì)審制度審批土地。

三、征地實(shí)施

經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地，由被征用土地所在地的市縣人民政府組織實(shí)施。

1、征地公告。公告內(nèi)容包括:批準(zhǔn)征地的機(jī)關(guān)、文號(hào)、土地用途、范圍、面積、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理補(bǔ)償?shù)钠谙薜龋?/p>

2、支付土地補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)；

3、安置農(nóng)業(yè)人口；

4、征收用地單位的費(fèi)稅；

5、直轄市征地爭(zhēng)議。

四、簽發(fā)用地證書

1、有償使用土地的，應(yīng)簽訂土地使用合同；

2、以劃撥方式使用土地的，向用地單位簽發(fā)《國(guó)有土地劃撥決定書》和《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》；

3、用地單位持使用土地證書辦理土地登記。

五、征地批準(zhǔn)后的實(shí)施管理

建設(shè)用地批準(zhǔn)后直至頒發(fā)土地使用權(quán)證書之前，應(yīng)進(jìn)行跟蹤和管理，其主要任務(wù)是:

1、會(huì)同有關(guān)部門落實(shí)安置措施；

2、督促被征地單位按期移交土地；

3、處理征地過(guò)程中的各種爭(zhēng)議；

4、填寫征地結(jié)案報(bào)告。

六、頒發(fā)土地使用證

用地單位向當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T提出土地登記申請(qǐng)，經(jīng)測(cè)繪部門測(cè)繪，核定用地面積、確定土地權(quán)屬界限，地籍管理部門注冊(cè)登記后，由人民政府頒發(fā)土地使用證，作為使用土地的法律憑證。