寧波：實(shí)行“評(píng)定分離”，中標(biāo)候選人不少于3家！

近日，寧波市《關(guān)于征求<寧波市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)“評(píng)定分離”指導(dǎo)規(guī)則>修訂意見的通知》。明確：

1、以下項(xiàng)目應(yīng)采用“評(píng)定分離”模式進(jìn)行招標(biāo)：

勘察、設(shè)計(jì)、全過程工程咨詢；

施工規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)復(fù)雜程度按《寧波市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)資格審查辦法和投標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》規(guī)定，可采用技術(shù)標(biāo)打分制綜合評(píng)估法的工程總承包項(xiàng)目；

政府與社會(huì)資本合作基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

2、評(píng)標(biāo)：

分初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審。

有效投標(biāo)不足3個(gè)的，可以否決全部投標(biāo)。所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦不少于3家投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。

招標(biāo)人可自行組織或委托有相應(yīng)能力的人員組成3人以上考察小組，對(duì)所有中標(biāo)候選人進(jìn)行考察，考察小組出具的考察報(bào)告作為定標(biāo)委員會(huì)定標(biāo)的重要參考依據(jù)。

3、定標(biāo)：

直接票決法；逐輪票決法；票決價(jià)格法。

中標(biāo)候選人僅剩1家的，由定標(biāo)委員會(huì)票決是否確定為中標(biāo)人。

選定的中標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯高于其余中標(biāo)候選人的，應(yīng)在定標(biāo)報(bào)告中闡述具體理由。

文件原文：

寧波市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)

“評(píng)定分離”指導(dǎo)規(guī)則

（征求意見稿）

第一條 為進(jìn)一步深化工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革，貫徹國家、省規(guī)范與創(chuàng)新招投標(biāo)試點(diǎn)工作要求，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)和浙江省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域依法治理的意見》(浙政發(fā)〔2021〕5號(hào))規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本指導(dǎo)規(guī)則。

第二條 “評(píng)定分離”是指將評(píng)標(biāo)和定標(biāo)分為兩個(gè)階段。評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定和方法對(duì)投標(biāo)文件開展獨(dú)立評(píng)審；招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)審意見及招標(biāo)文件規(guī)定的程序和方法，組建定標(biāo)委員會(huì)確定中標(biāo)人。

第三條 以下依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)采用“評(píng)定分離”模式進(jìn)行招標(biāo)：

（一）勘察、設(shè)計(jì)、全過程工程咨詢；

（二）施工規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)復(fù)雜程度按《寧波市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)資格審查辦法和投標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》（以下簡稱“兩個(gè)辦法”）規(guī)定，可采用技術(shù)標(biāo)打分制綜合評(píng)估法的工程總承包項(xiàng)目；

（三）政府與社會(huì)資本合作基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

其他按“兩個(gè)辦法”規(guī)定可采用技術(shù)標(biāo)打分制綜合評(píng)估法項(xiàng)目，允許采用“評(píng)定分離”模式進(jìn)行招標(biāo)。

第四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照充分競爭、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則，綜合考慮信用、履約、報(bào)價(jià)等因素，擇優(yōu)選擇合適的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

第五條 采用“評(píng)定分離”模式招標(biāo)的項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)評(píng)審因素包括技術(shù)、資信、報(bào)價(jià)等。資信和報(bào)價(jià)評(píng)審內(nèi)容和評(píng)審方法按照“兩個(gè)辦法”的規(guī)定執(zhí)行?？辈?、設(shè)計(jì)項(xiàng)目按監(jiān)理項(xiàng)目的相關(guān)辦法執(zhí)行；工程總承包項(xiàng)目按施工總承包項(xiàng)目的相關(guān)辦法執(zhí)行。

第六條 評(píng)標(biāo)分初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審。

初步評(píng)審。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)所有投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行初步評(píng)審，評(píng)審內(nèi)容為判別是否存在招標(biāo)文件中否決性條款所載相關(guān)內(nèi)容，并出具初步評(píng)審意見。

詳細(xì)評(píng)審。（1）通過初步評(píng)審的投標(biāo)人達(dá)到15家的，按資信或資信與報(bào)價(jià)得分相結(jié)合（其中資信權(quán)重不得少于60%）的方法選擇前11家投標(biāo)人進(jìn)入定性評(píng)審。通過初步評(píng)審的投標(biāo)人未達(dá)到15家的，所有投標(biāo)人均進(jìn)入定性評(píng)審。

（2）評(píng)標(biāo)委員會(huì)先按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)進(jìn)入定性評(píng)審的投標(biāo)文件是否滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求提出意見，指出各投標(biāo)文件中的優(yōu)點(diǎn)和缺陷、簽訂合同前應(yīng)當(dāng)注意和澄清的事項(xiàng)等，再在合格投標(biāo)人中以投票并說明理由的方式推薦不少于3家投標(biāo)人為中標(biāo)候選人，具體辦法和數(shù)量在招標(biāo)文件中明確。合格投標(biāo)人少于招標(biāo)文件規(guī)定數(shù)量的，全部推薦為中標(biāo)候選人。

第七條 有效投標(biāo)不足三個(gè)使得投標(biāo)明顯缺乏競爭的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以否決全部投標(biāo)。所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。

第八條 招標(biāo)人應(yīng)將評(píng)標(biāo)結(jié)果在寧波市公共資源交易服務(wù)網(wǎng)站依法進(jìn)行公示。

第九條 招標(biāo)人可自行組織或委托有相應(yīng)能力的人員組成3人以上考察小組，對(duì)所有中標(biāo)候選人進(jìn)行考察，考察小組出具的考察報(bào)告作為定標(biāo)委員會(huì)定標(biāo)的重要參考依據(jù)。

第十條 定標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人組建。定標(biāo)委員會(huì)成員可從建設(shè)單位、代建單位、使用單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、經(jīng)營管理人員、工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員中產(chǎn)生，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)。招標(biāo)人可以委托一定數(shù)量的專家作為定標(biāo)委員會(huì)成員，但總數(shù)不得超過成員人數(shù)的三分之一。

暫估價(jià)項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)施“評(píng)定分離”模式的，定標(biāo)委員會(huì)由總承包發(fā)包單位組建，總承包單位可派員參加，但最多不得超過成員數(shù)的三分之一。

定標(biāo)委員會(huì)組長由招標(biāo)人的法定代表人或其委托代理人擔(dān)任。

第十一條 考察小組成員、定標(biāo)委員會(huì)成員與中標(biāo)候選人存在利害關(guān)系的，應(yīng)主動(dòng)回避，并書面說明回避理由。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得擔(dān)任定標(biāo)委員會(huì)成員。

第十二條 定標(biāo)辦法采用票決或票決價(jià)格方式，具體方式在招標(biāo)文件中明確。定標(biāo)委員會(huì)成員投票時(shí)，應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的投票規(guī)則獨(dú)立行使投票權(quán)；投票采用記名方式并需注明投票理由。

定標(biāo)委員會(huì)采取以下方式之一確定中標(biāo)人：

1.直接票決法：通過投票，取票數(shù)最多且超過半數(shù)的為中標(biāo)人。若中標(biāo)候選人票數(shù)均未超過半數(shù)的，取票數(shù)前2名再次票決確定中標(biāo)人。因并列無法確定前2名時(shí)，由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確產(chǎn)生的相關(guān)辦法。

2.逐輪票決法：通過投票，每輪淘汰1名票數(shù)最少的中標(biāo)候選人，最終確定中標(biāo)人。票數(shù)最少中標(biāo)候選人出現(xiàn)并列時(shí)，由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確產(chǎn)生的相關(guān)辦法。

3.票決價(jià)格法：先采用記名投票并注明理由的方式確定不少于3個(gè)中標(biāo)候選人，再按招標(biāo)文件規(guī)定的價(jià)格競爭方法確定1名中標(biāo)人。

中標(biāo)候選人僅剩1家的，由定標(biāo)委員會(huì)票決是否確定為中標(biāo)人。

選定的中標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯高于其余中標(biāo)候選人的，應(yīng)在定標(biāo)報(bào)告中闡述具體理由。

第十三條 定標(biāo)因素內(nèi)容。

（一）價(jià)格因素：主要包括商務(wù)報(bào)價(jià)高低、主要材料報(bào)價(jià)的合理性、不平衡報(bào)價(jià)情況等。招標(biāo)人可將全生命周期成本納入價(jià)格考察，并在同等條件下優(yōu)先選擇全生命周期內(nèi)能源消耗最低、環(huán)境影響最小的報(bào)價(jià)。

（二）企業(yè)實(shí)力：主要包括企業(yè)信用評(píng)價(jià)、榮譽(yù)、規(guī)模、資質(zhì)等級(jí)、過往業(yè)績、本地服務(wù)化能力等。

（三）方案因素：施工項(xiàng)目主要包括工程建設(shè)時(shí)重要難點(diǎn)問題的解決方案等，鼓勵(lì)將建筑業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用在項(xiàng)目中?？辈祉?xiàng)目主要包括勘察方案(勘察手段、方法及工藝)、勘察工作流程、勘察的難點(diǎn)及建議等內(nèi)容。設(shè)計(jì)項(xiàng)目主要包括安全、綠色、節(jié)能、環(huán)保、功能、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和美觀等。監(jiān)理項(xiàng)目主要包括監(jiān)理大綱的科學(xué)性、合理性、針對(duì)性、先進(jìn)性等。

（四）團(tuán)隊(duì)因素：主要包括團(tuán)隊(duì)主要負(fù)責(zé)人類似工程業(yè)績、擬派項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)人員的資信實(shí)力等。

（五）性能因素：主要包括擬投材料和設(shè)備技術(shù)參數(shù)、性能、備品備件完善程度、維修保養(yǎng)等配套服務(wù)、對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度以及技術(shù)水平等。

（六）招標(biāo)人認(rèn)為需要考量的其他與招標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)的因素。

第十四條 定標(biāo)因素確定。招標(biāo)人可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要確定若干定標(biāo)因素，一般按以下原則設(shè)置：

（一）施工和工程總承包項(xiàng)目必須包括價(jià)格因素，也可與其他因素相組合。

（二）設(shè)計(jì)項(xiàng)目需投標(biāo)人提供建筑方案設(shè)計(jì)圖(含對(duì)可研方案的優(yōu)化和創(chuàng)意發(fā)揮)的，必須包括方案因素；其他可選擇一種或幾種因素定標(biāo)，但不宜以單一的價(jià)格因素定標(biāo)。

（三）勘察項(xiàng)目可選擇一種或幾種因素定標(biāo)，但不宜以單一的價(jià)格因素定標(biāo)。

（四）全過程咨詢和監(jiān)理項(xiàng)目可選擇一種或幾種因素定標(biāo)，但不宜以單一的價(jià)格因素定標(biāo)。

（五）設(shè)備材料項(xiàng)目必須包括價(jià)格因素和性能因素。

第十五條 定標(biāo)會(huì)議應(yīng)于中標(biāo)候選人公示期滿后3個(gè)工作日內(nèi)召開。定標(biāo)會(huì)議必須在項(xiàng)目招標(biāo)所在公共資源交易中心進(jìn)行，并全程錄音錄像。

第十六條 招標(biāo)人可在定標(biāo)會(huì)上結(jié)合評(píng)標(biāo)委員會(huì)提交的評(píng)標(biāo)報(bào)告，逐一介紹中標(biāo)候選人的企業(yè)實(shí)力、榮譽(yù)、過往業(yè)績履約及信用記錄等情況，也可邀請?jiān)u標(biāo)專家代表介紹評(píng)標(biāo)情況、專家評(píng)審意見及評(píng)審結(jié)論、提醒注意事項(xiàng)。定標(biāo)委員會(huì)成員有疑問的，可以向招標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家提問。

第十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在定標(biāo)工作完成后的3日內(nèi)將定標(biāo)結(jié)果（中標(biāo)結(jié)果）進(jìn)行中標(biāo)公告。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將定標(biāo)報(bào)告作為《招投標(biāo)情況書面報(bào)告》的內(nèi)容之一，自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)報(bào)送公共資源交易管理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)人應(yīng)對(duì)定標(biāo)過程進(jìn)行記錄并存檔備查。

第十八條 招標(biāo)人應(yīng)切實(shí)履行主體責(zé)任，建立完善定標(biāo)機(jī)制和內(nèi)控制度，在招標(biāo)前將評(píng)標(biāo)辦法、定標(biāo)方案方案等納入“三重一大”審議事項(xiàng)范圍，招標(biāo)人的紀(jì)檢部門應(yīng)對(duì)定標(biāo)全過程進(jìn)行監(jiān)督。

第十九條 本指導(dǎo)規(guī)則中所稱“招標(biāo)人”僅指“總承包發(fā)包單位”。

第二十條 本指導(dǎo)規(guī)則由寧波市政務(wù)辦負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條 本指導(dǎo)規(guī)則自2022年 月 日起實(shí)施，同時(shí)甬資交管辦〔2021〕5號(hào)及甬政務(wù)辦筏〔2022〕10號(hào)文件自行廢止。