非招標(biāo)采購方式資格審查到底應(yīng)該由誰來審?
1.公開招標(biāo)政府采購項(xiàng)目對投標(biāo)人的資格審查由誰負(fù)責(zé)?
答:采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。
法律依據(jù)
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號)第四十四條 公開招標(biāo)采購項(xiàng)目開標(biāo)結(jié)束后,采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。
2.非招標(biāo)采購方式資格審查應(yīng)該由誰來做?
為什么根據(jù)《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》(財(cái)政部令第74 號),是由談判小組、詢價(jià)小組做資格審查,但是《政府采購法》規(guī)定的是由采購人做資格審查?
答:依照《政府采購法》,無論是招標(biāo)方式還是非招標(biāo)方式采購,都應(yīng)當(dāng)由采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)審查資格。這一點(diǎn)在2017 年10 月1日施行的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號)第四十四條有充分體現(xiàn)。但在實(shí)踐中,一些采購人或采購代理機(jī)構(gòu)依據(jù)2013年12月19日施行的《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》(財(cái)政部令第74號)由談判小組、詢價(jià)小組做資格審查,這就與《政府采購法》發(fā)生了沖突。從立法的精神來看,也應(yīng)本著“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”的原則,讓技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家從事其自己所擅長的符合性審查和商務(wù)、技術(shù)評估工作。因此采購人或代理機(jī)構(gòu)做資格審查事項(xiàng)更為合適。
法律依據(jù)
《政府采購法》第二十三條 采購人可以要求參加政府采購的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況,并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購項(xiàng)目對供應(yīng)商的特定要求,對供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。
《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》(財(cái)政部令第74號)第十七條 談判小組、詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)評審記錄和評審結(jié)果編寫評審報(bào)告,其主要內(nèi)容包括:(三)評審情況記錄和說明,包括對供應(yīng)商的資格審查情況、供應(yīng)商響應(yīng)文件評審情況、談判情況、報(bào)價(jià)情況等;……
3.資格審查能否規(guī)定由采購人和采購代理機(jī)構(gòu)聯(lián)合進(jìn)行?
答:可以。根據(jù)《政府采購法》第二十三條規(guī)定,供應(yīng)商資格審查由采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行,《資格性審查表》涉及簽字的,由采購人代表負(fù)責(zé)。
法律依據(jù)
《政府采購法》第二十三條 采購人可以要求參加政府采購的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況,并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購項(xiàng)目對供應(yīng)商的特定要求,對供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。
4.采購人可否將資格審查委托評標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行?
答:不可以。資格審查環(huán)節(jié)由采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)承擔(dān),而符合性審查、商務(wù)技術(shù)評估兩個(gè)環(huán)節(jié)則由評標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。
作此規(guī)定,系本著“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”的原則,讓技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家從事自己所擅長的符合性審查和商務(wù)、技術(shù)評估工作,而采購人更熟悉項(xiàng)目本身對于供應(yīng)商的資格要求。因此,采購人或代理機(jī)構(gòu)不應(yīng)把資格審查事項(xiàng)委托給評標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。
法律依據(jù)
《政府采購法》第二十三條 采購人可以要求參加政府采購的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況,并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購項(xiàng)目對供應(yīng)商的特定要求,對供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號)第四十四條 公開招標(biāo)采購項(xiàng)目開標(biāo)結(jié)束后,采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依
5.采購人或代理機(jī)構(gòu)未進(jìn)行資格審查承擔(dān)什么責(zé)任?
答:由財(cái)政部門責(zé)令改正,情節(jié)嚴(yán)重的,給予警告,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分,并給予通報(bào);采購代理機(jī)構(gòu)有違法所得的,沒收違法所得,并可以處以不超過違法所得3倍、最高不超過3萬元的罰款,沒有違法所得的,可以處以1萬元以下的罰款。財(cái)政部門責(zé)令采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)改正后,視對中標(biāo)結(jié)果的影響,區(qū)別處理招標(biāo)項(xiàng)目:改正后不可能影響中標(biāo)結(jié)果的,中標(biāo)結(jié)果仍然有效;經(jīng)改正后仍然影響或者可能影響中標(biāo)結(jié)果的,依照政府采購法實(shí)施條例第七十一條規(guī)定處理。
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