分類審查！探索注冊建筑師自審承諾制！江西省改進(jìn)房屋市政工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查工作

近日，江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)通知，就《關(guān)于改進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查工作的通知》，向社會公開征求意見。

征求意見稿提出，實(shí)行施工圖分類審查制度。內(nèi)部改造裝修項(xiàng)目施工圖免予審查，小型低風(fēng)險項(xiàng)目事前施工圖免予審查，特殊建設(shè)工程施工許可前審查，一般工程建設(shè)單位自主選擇。

探索注冊建筑師自審承諾制。具有建筑工程專業(yè)甲級、內(nèi)部審查人員符合《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部13號令）第七條要求、工程質(zhì)量保證體系及相關(guān)制度完整的設(shè)計(jì)企業(yè)，注冊建筑師對本人擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的除特殊建設(shè)工程以外項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)文件，經(jīng)本人申請、企業(yè)內(nèi)審后，承諾符合國家及省各項(xiàng)要求可以免審。

規(guī)范審查內(nèi)容和收費(fèi)。任何部門或單位不得擅自擴(kuò)大審查范圍，嚴(yán)禁搭車審查。各審查機(jī)構(gòu)對規(guī)定審查內(nèi)容不得重復(fù)收費(fèi)，不得擅自提高標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)單位委托的其他需要審查機(jī)構(gòu)把關(guān)的內(nèi)容，屬于商業(yè)行為，不得納入施工圖審查范圍。

原文如下

關(guān)于《關(guān)于改進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查工作的通知》公開征求意見的通知

為改進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）和《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體政策措施的通知》（贛府廳字〔2020〕62號)精神，我們草擬了《關(guān)于改進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查工作的通知（公開征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見建議。如有意見建議，請于10月25日前提出書面意見正式反饋至我廳建筑節(jié)能與科技設(shè)計(jì)處。單位意見必須加蓋公章，個人意見必須署明真實(shí)姓名、身份證號和聯(lián)系電話。

聯(lián)系電話：0791-86211627

電子郵箱：297126774@qq.com

通信地址：南昌市東湖區(qū)北京西路69號二樓210室

附件：《關(guān)于改進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查工作的通知》（公開征求意見稿）

江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2021年10月11日

關(guān)于改進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查工作的通知（征求意見稿）

各設(shè)區(qū)市和省直管縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，南昌市城鄉(xiāng)建設(shè)局，贛江新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通局，各相關(guān)單位：

為優(yōu)化和改善建筑許可營商環(huán)境，促進(jìn)勘察設(shè)計(jì)市場持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）和《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體政策措施的通知》（贛府廳字〔2020〕62號)精神，現(xiàn)就改進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查（以下簡稱“施工圖審查”）工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，深化工程項(xiàng)目審批制度改革，在確保工程質(zhì)量安全底線的基礎(chǔ)上，對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖實(shí)行分類審查，進(jìn)一步提升審批和監(jiān)管效能，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推動我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

二、改進(jìn)內(nèi)容

（一）實(shí)行施工圖分類審查制度

1. 內(nèi)部改造裝修項(xiàng)目施工圖免予審查。500平方米–2000平方米未涉及主體結(jié)構(gòu)安全、未改變原防火分區(qū)及消防設(shè)施的內(nèi)部改造裝修項(xiàng)目（《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》第十四條規(guī)定需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審查的特殊建設(shè)工程及其它特殊工程項(xiàng)目、人防工程除外）的施工圖設(shè)計(jì)文件免予審查，建設(shè)單位應(yīng)委托原設(shè)計(jì)企業(yè)或者具有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)企業(yè)進(jìn)行設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)質(zhì)量安全責(zé)任按注冊師簽章負(fù)責(zé)。由建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共同簽署《施工圖設(shè)計(jì)文件質(zhì)量保證承諾書》（以下簡稱“承諾書”）。建設(shè)單位憑《承諾書》辦理施工許可證。

2. 小型低風(fēng)險項(xiàng)目事前施工圖免予審查。獨(dú)立單體地上公共建筑面積不超過5000平方米或建筑高度不超過24米、居住建筑不超過6層、單層工業(yè)廠房跨度小于12米或吊車噸位小于10噸，無地下室（為生產(chǎn)、消防需要建設(shè)的地下泵房、消防水池除外）的小型低風(fēng)險房屋建筑工程；道路等級為城市支路的城市道路新建、改建和擴(kuò)建工程，設(shè)計(jì)規(guī)模小于5萬立方米/日的小型給水（排水）泵站工程，建筑工程5000平方米及以下（無地下室）的綠化工程配套用房小型市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》第十四條需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審查的特殊建設(shè)工程及其它特殊工程項(xiàng)目、人防工程除外）以及設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)本地實(shí)際評估確定的其他低風(fēng)險工程，勘察報告和施工圖設(shè)計(jì)文件不再進(jìn)行審查。由建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共同簽署《承諾書》，建設(shè)單位委托勘察、設(shè)計(jì)企業(yè)將全套施工圖設(shè)計(jì)文件和經(jīng)屬地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門確認(rèn)的《承諾書》上傳至“江西省施工圖數(shù)字化審查系統(tǒng)”即可辦理施工許可證。

3. 特殊建設(shè)工程施工許可前審查。依照《中華人民共和國消防法》第十一條、《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》第十四條，需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審查的特殊建設(shè)工程及其它特殊工程項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按照《關(guān)于全面推行施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查改革的實(shí)施意見》（贛建科設(shè)[2019]29號）進(jìn)行數(shù)字化聯(lián)合審查。施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查合格的，不得核發(fā)施工許可證。

4. 一般工程建設(shè)單位自主選擇。除特殊建設(shè)工程、小型低風(fēng)險工程以外的房屋建筑工程（含工業(yè)項(xiàng)目）和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件由建設(shè)單位自主選擇實(shí)施分段審查或施工許可后審查。

分段審查即審查機(jī)構(gòu)在主體工程和基礎(chǔ)工程審查合格后發(fā)放《地基基礎(chǔ)及主體結(jié)構(gòu)工程審查合格書》，有關(guān)部門依據(jù)《地基基礎(chǔ)及主體結(jié)構(gòu)工程審查合格書》即可辦理相應(yīng)階段施工許可。建設(shè)單位在承諾時限內(nèi)及時完成其他專業(yè)施工圖設(shè)計(jì)文件審查。

施工許可后審查即將取得施工圖審查合格書時間節(jié)點(diǎn)由施工許可證發(fā)放前調(diào)整到基礎(chǔ)施工前。由建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共同簽署《承諾書》。建設(shè)單位委托勘察、設(shè)計(jì)企業(yè)將全套施工圖設(shè)計(jì)文件和經(jīng)屬地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門確認(rèn)的《承諾書》上傳至“江西省施工圖數(shù)字化審查系統(tǒng)”即可辦理施工許可證。原則上在基坑（槽）開挖前通過施工圖審查。施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查合格的，不得作為后續(xù)施工的依據(jù)，施工許可證自動失效。

一般建設(shè)工程建設(shè)活動范圍內(nèi)有特殊建設(shè)工程情形的，均按特殊建設(shè)工程實(shí)施審查。

（二）探索注冊建筑師自審承諾制

具有建筑工程專業(yè)甲級、內(nèi)部審查人員符合《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部13號令）第七條要求、工程質(zhì)量保證體系及相關(guān)制度完整的設(shè)計(jì)企業(yè)，注冊建筑師對本人擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的除特殊建設(shè)工程以外項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)文件，經(jīng)本人申請、企業(yè)內(nèi)審后，承諾符合國家及省各項(xiàng)要求可以免審。

設(shè)計(jì)企業(yè)對本單位自愿實(shí)行自審承諾制的注冊建筑師，經(jīng)嚴(yán)格把關(guān)后統(tǒng)一將名單報我廳并在廳官網(wǎng)上公布。由實(shí)行自審承諾制的注冊建筑師擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人并簽章的項(xiàng)目，由建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共同簽署《承諾書》，建設(shè)單位委托勘察、設(shè)計(jì)企業(yè)將全套施工圖設(shè)計(jì)文件和經(jīng)屬地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門確認(rèn)的《承諾書》上傳至“江西省施工圖數(shù)字化審查系統(tǒng)”即可辦理施工許可證。

（三）增加審查機(jī)構(gòu)供給

符合《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部13號令）條件的單位可以申報房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)。

（四）規(guī)范審查內(nèi)容和收費(fèi)。

施工圖審查工作應(yīng)重點(diǎn)聚焦結(jié)構(gòu)安全、建筑防火、建筑環(huán)境等內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行住建部13號令、《房屋建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件技術(shù)審查要點(diǎn)》、《市政公用工程施工圖設(shè)計(jì)文件技術(shù)審查要點(diǎn)》、《巖土工程勘察文件技術(shù)審查要點(diǎn)》有關(guān)規(guī)定以及消防安全性、人防安全性、建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及綠色建筑等已經(jīng)納入聯(lián)合審查的有關(guān)內(nèi)容，以上審查內(nèi)容通過即可發(fā)放審查合格書，任何部門或單位不得擅自擴(kuò)大審查范圍，嚴(yán)禁搭車審查。各審查機(jī)構(gòu)對規(guī)定審查內(nèi)容不得重復(fù)收費(fèi)，不得擅自提高標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)單位委托的其他需要審查機(jī)構(gòu)把關(guān)的內(nèi)容，屬于商業(yè)行為，不得納入施工圖審查范圍。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)事中事后監(jiān)督管理。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)對勘察設(shè)計(jì)企業(yè)、施工圖審查機(jī)構(gòu)的事中事后監(jiān)管。通過政府購買服務(wù)的方式委托有能力的第三方機(jī)構(gòu)，定期或不定期對屬地所有房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖按一定比例進(jìn)行抽查，各級財(cái)政部門對經(jīng)費(fèi)予以保障。其中：小型低風(fēng)險項(xiàng)目應(yīng)在施工許可證核發(fā)后30個工作日或基礎(chǔ)施工前完成抽查，原則上在2022年底之前實(shí)現(xiàn)100%抽查，后期視抽查情況調(diào)整抽查比例。重點(diǎn)檢查施工圖設(shè)計(jì)文件執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況，地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)的安全性，建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)及人員履行承諾情況。

（二）落實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量管理，落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度，對違反承諾造成的損失與勘察設(shè)計(jì)企業(yè)在合同中約定責(zé)任。建設(shè)單位及其法定代表人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和其他相關(guān)責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，對其經(jīng)辦或者負(fù)責(zé)的建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)事項(xiàng)，在建設(shè)工程合理使用年限內(nèi)依法依規(guī)終身承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，不得以任何方式要求勘察設(shè)計(jì)單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量。對將工程勘察設(shè)計(jì)發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察設(shè)計(jì)單位或明示暗示勘察設(shè)計(jì)單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，造成工程質(zhì)量安全事故的建設(shè)單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，列入建筑市場主體“黑名單”。對建設(shè)單位違反承諾的已開工小型低風(fēng)險項(xiàng)目，要求其停工整改，尚未開工的則取消施工許可證。

（三）落實(shí)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)主體責(zé)任?？辈煸O(shè)計(jì)單位應(yīng)強(qiáng)化質(zhì)量安全保證體系，健全內(nèi)部質(zhì)量管控制度，嚴(yán)格執(zhí)行校核、審核、審定等工作，全面落實(shí)勘察、設(shè)計(jì)企業(yè)及專業(yè)技術(shù)人員對施工圖設(shè)計(jì)文件的主體責(zé)任。設(shè)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的注冊執(zhí)業(yè)資格要求，具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)能力，不得允許他人以本人的名義承擔(dān)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)。兩年內(nèi)對累計(jì)三次存在違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、單項(xiàng)工程違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)三條及以上、因勘察設(shè)計(jì)造成重大及以上工程質(zhì)量安全事故等情形之一的勘察設(shè)計(jì)單位或個人，列入建筑市場主體“黑名單”?？辈煸O(shè)計(jì)企業(yè)違反承諾的，暫停其半年內(nèi)在全省行政區(qū)域內(nèi)承攬新的工程項(xiàng)目；自審承諾制的從業(yè)人員出現(xiàn)違反強(qiáng)條的，該人員所在勘察設(shè)計(jì)企業(yè)，不再適用自審承諾制。

（四）加強(qiáng)對審查機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員管理。省住建廳將審查機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員納入勘察設(shè)計(jì)行業(yè)誠信考核體系進(jìn)行考核并建立審查機(jī)構(gòu)巡查制度。在官方網(wǎng)站公布全省施工圖審查專家的同時，對新申請入庫人員進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，并及時公布，接受社會監(jiān)督。對技術(shù)把關(guān)不嚴(yán)、長期不審查項(xiàng)目、掛證掛章的審查專家進(jìn)行調(diào)整。對出讓審查資格、兼職審查人員比例過高、管理不善的審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行動態(tài)管理。對一年內(nèi)累計(jì)三次發(fā)現(xiàn)已出具審查合格書仍存在違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的審查人員，五年內(nèi)不得從事審查工作；對造成工程質(zhì)量安全事故的審查人員列入建筑市場主體“黑名單”。

四、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識。深化施工圖審查改革工作是深入推進(jìn)“放管服”改革的重要內(nèi)容。各地要深化思想認(rèn)識，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，把改革工作作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)抓緊抓實(shí)，確保改革工作從高處推動、從細(xì)處精耕、從深處落實(shí)。

（二）加強(qiáng)部門協(xié)作。施工圖審查管理改革涉及住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)改、財(cái)政、人防等多個部門，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要切實(shí)承擔(dān)牽頭職責(zé)，主動加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，各相關(guān)部門要積極配合，統(tǒng)一認(rèn)識、密切協(xié)作、形成合力，共同保障改革穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

（三）加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要高度重視施工圖設(shè)計(jì)文件審查工作，加強(qiáng)對建設(shè)單位和勘察、設(shè)計(jì)、施工、審查機(jī)構(gòu)等單位的政策宣傳和指導(dǎo)，特別要督促勘察設(shè)計(jì)單位切實(shí)轉(zhuǎn)變思想、完善內(nèi)部質(zhì)量控制體系，不斷提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量。