發(fā)改委方剛同志、住建部楊國強同志：

你們好，我是一個已經(jīng)年過75歲的老者，由于曾經(jīng)長期在陜西省原計委、建設廳從事工程管理的特殊情結(jié)，今天以個人的名義向你們就《關(guān)于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見》（以下簡稱指導意見）提出幾點修改建議，很冒昧，請原諒！

一、指導意見由國家發(fā)展改革委與住建部共同制定、共同發(fā)布、共同監(jiān)督施行，有利于全面深入地貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)【2017】19號）的精神，引導全國工程咨詢業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。我建議，如果指導意見能請財政部會簽，由三部委共同制定、共同發(fā)布、共同監(jiān)督施行，那樣力度會更大、效果會更好。

二、建議指導意見對“全過程工程咨詢”的概念作出明確的界定。“工程咨詢”這一概念，在我國產(chǎn)生于上個世紀的80年代中期。30多年來，由于多種因素，“工程咨詢”這一概念，往往理解為向工程建設項目提供決策階段的咨詢服務。國辦發(fā)19號文件第一次提出“全過程工程咨詢”這一概念，并明確指出要“培育全過程工程咨詢”、“培育全過程工程咨詢企業(yè)”，卻并未對“全過程工程咨詢”的概念予以界定。我個人覺得，準確地界定“全過程工程咨詢”這一概念，既有利于在宏觀層面明確“全過程工程咨詢”的發(fā)展方向與戰(zhàn)略定位，又有利于在微觀層面指導企業(yè)做大、做強、做精、做專。

三、建議指導意見明確提出“全過程工程咨詢”的發(fā)展方向與戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略目標。“全過程工程咨詢”可以分為項目決策、項目實施、項目運營三個階段，也必然要分專業(yè)，但必須有“牽頭人”。這個牽頭人，應當是國辦發(fā)19號文件所指出的“全過程工程咨詢企業(yè)”。“全過程工程咨詢企業(yè)”應當以“全生命周期綜合成本最低、綜合效益最佳”的服務理念和服務手段，向委托方提供咨詢服務。我國現(xiàn)有的勘察設計、投資咨詢、造價咨詢、工程監(jiān)理、招標代理、項目管理等咨詢類企業(yè)，無一可獨善其身，唯融合發(fā)展才是出路。我覺得，指導意見既應當從培育市場需求的角度，明確發(fā)展方向、戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略目標，又應當從深化供給側(cè)改革的角度，為上述企業(yè)實施融合發(fā)展指明方向。應當通過制定、實施指導意見，來逐步改變我國工程咨詢中的碎片化現(xiàn)狀。

四、指導意見應處理好政府部門在推進全過程工程咨詢中的兩種不同角色。我個人理解，在推進全過程工程咨詢中，各級政府的發(fā)展改革與住建部門，有著雙重角色：一是市場的監(jiān)督者，對市場需求、市場供給予以監(jiān)督管理；二是政府投資項目決策者、實施者，其實質(zhì)為市場主體。指導意見應首先重點解決如何引導全過程工程咨詢市場需求的發(fā)育，如何引導全過程工程咨詢企業(yè)提高供給能力。

五、建議加強對推進全過程工程咨詢試點工作的組織協(xié)調(diào)，希望由發(fā)展改革、住建、財政三部門共同組織協(xié)調(diào)性機構(gòu)，協(xié)調(diào)解決推進全過程工程咨詢中需要由政府解決的問題，并建議在各級政府投資項目和PPP項目中選擇試點項目。

上述建議，僅供參考，不妥之處，請批評指正！

陜西省原建設廳副廳長彭吉新

2018年11月15日

全過程工程咨詢是工程造價咨詢行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略目標

(2018年9月)

彭吉新

國務院去年印發(fā)了國辦發(fā)[2017]19號文件，即《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》。這個文件為建筑行業(yè)今后相當長一個時期的發(fā)展，指明了戰(zhàn)略方向和戰(zhàn)略目標，對于工程咨詢業(yè)來講，文件明確指出了“兩個培育”：第一，培育全過程工程咨詢，就是指出要培育市場需求；第二，培育全過程工程咨詢企業(yè)，就是指出要培育市場供給的能力。

一、全過程工程咨詢的概念

工程造價咨詢企業(yè)怎樣實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，向全過程工程咨詢的方向發(fā)展？首先要弄清楚全過程工程咨詢的概念。據(jù)我所知，到目前為止，還沒有一個權(quán)威的機關(guān)和權(quán)威文件，對全過程工程咨詢的概念做出明確的界定。今天，我想試著對“全過程工程咨詢”的概念，提出一個參考性的表述：

全過程工程咨詢是指，圍繞工程建設項目的策劃、決策、設計、施工、運營、維護保養(yǎng)而提供的全生命周期的技術(shù)、經(jīng)濟、管理方面的第三方咨詢服務。其基本內(nèi)涵應當涵蓋現(xiàn)行的投資咨詢、工程設計、造價咨詢，工程監(jiān)理，招標代理、項目管理這六大門類的咨詢服務。

目前，我國五大門類的工程咨詢企業(yè)，沒有哪一家能夠獨立地擔當上述概念的全過程工程咨詢。唯一的出路就是，這五大門類，或稱五大板塊的咨詢企業(yè)，應當通過自身的轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)相互融合式的發(fā)展，才能成為全過程工程咨詢企業(yè)。

理解上述概念，應當重點把握好兩點：

一是工程咨詢?，F(xiàn)在，國內(nèi)已有一類企業(yè)稱為工程咨詢企業(yè)，誕生于上個世紀的八十年代中期，中國國際工程咨詢公司是這類企業(yè)的主要代表，其主要職能是為政府審批項目提供決策咨詢服務。國務院【2017】19號文件，把這一類工程咨詢公司所提供的咨詢服務，稱之為投資咨詢。而現(xiàn)在國務院所提出的全過程工程咨詢，就不能僅僅解讀為原有意義上的投資咨詢，就必須得把工程監(jiān)理、造價咨詢、招標代理、工程設計逐步融合進去。也可以說，這是新時代賦予了工程咨詢這一概念的新內(nèi)涵。

二是全過程。業(yè)界對于“全過程”有不同的理解和把握。一般認為，有三種全過程：第一，最短的全過程，從工程的發(fā)承包開始，也就是從工程施工招投標開始，到竣工驗收、交付使用這樣一個全過程?？梢哉f，這是一個最基本的全過程。而國務院文件中所要求的全過程，必須向兩頭延伸。首先要向前延伸，即向項目決策階段延伸。這樣，就構(gòu)成了第二類種“全過程””，即從項目策劃、決策到實施，直到竣工驗收交付使用。如果我們把向前延伸和向后延伸（即運營、維護、保養(yǎng)直至項目的生命終結(jié)）加在一起，就稱為全生命周期的全過程。這是第三種全過程，也可以說是最理想的全過程。

二、全過程工程咨詢比較理想的經(jīng)營模式

在我國市場環(huán)境下，全過程工程咨詢企業(yè)的經(jīng)營模式，應當體現(xiàn)出“五個以”的基本經(jīng)營理念和基本經(jīng)營策略。

一是以工程建設項目的全生命周期，來界定所提供咨詢服務的服務期限。

二是以工程建設項目全生命周期成本綜合最優(yōu)化的服務理念，來研究確定并實現(xiàn)工程項目的建設成本、運維成本的綜合最優(yōu)化。

三是以我國現(xiàn)有的投資咨詢、工程設計、造價咨詢、工程監(jiān)理、招標代理的融合發(fā)展，打造能夠提供全過程工程咨詢的復合型技術(shù)團隊，培育復合型技術(shù)能力。

四是以BIM、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代化信息技術(shù)，作為提供全過程工程咨詢的技術(shù)支撐。

五是以一次約定全過程工程咨詢服務合同，相對穩(wěn)定的服務團隊，分階段提供服務成果，分階段支付服務費用的方式，來作為約定合同和履行合同的基本要素。

三、工程造價咨詢企業(yè)推行全過程工程咨詢的比較優(yōu)勢

我覺得，工程造價咨詢企業(yè)在推行全過程工程咨詢中具有以下獨特的優(yōu)勢：

1、造價咨詢具有與生俱來的市場需求。人類自從有了建筑交易活動，就必然發(fā)生建筑計價活動。市場交易越活躍，這種需求就越旺盛。造價咨詢作為一個相對獨立的咨詢行業(yè)，已經(jīng)成為建設領(lǐng)域不可或缺的一支重要力量。

2、全過程工程造價咨詢，在造價咨詢行業(yè)已經(jīng)提倡、推行了近20年。近20年的實踐經(jīng)驗，初步積累了一筆可貴的“財富”。這筆財富，是其他四個門類的咨詢難以相比的。

3、從行業(yè)技術(shù)標準角度來講，中國造價管理協(xié)會三年前就頒布了《全過程工程造價咨詢規(guī)程》，對規(guī)范全過程造價咨詢起到了促進作用，并為造價咨詢企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推行全過程工程咨詢提供了一定的鋪墊。我省造價管理協(xié)會頒布了《陜西省工程造價咨詢行業(yè)20強企業(yè)評價標準》，明確將全過程工程咨詢列入造價咨詢企業(yè)的高端市場業(yè)務收入，并在評價活動中予以加分鼓勵。

四、造價咨詢企業(yè)如何向全過程工程咨詢轉(zhuǎn)型升級

造價咨詢企業(yè)如何向全過程工程咨詢實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級？總的要求

應當是：明確目標，樹立自信，分步實施，穩(wěn)妥前行。這是一種原則性的要求，下面我想結(jié)合我省新頒布的《陜西省工程造價咨詢行業(yè)20強企業(yè)評價標準》，介紹一下引導造價咨詢企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一點具體做法。大家知道，在全國開展前百名造價咨詢企業(yè)的排序活動，已經(jīng)10來年了。我省也開展了造價咨詢企業(yè)前20名排序活動。但無論在全國還是我省，排序活動一直以單一的指標，即營業(yè)收入的多少來衡量企業(yè)的大小強弱。從今年開始，為了促進造價咨詢企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，陜西新頒布的工程造價咨詢企業(yè)評價辦法與評價標準，在全國率先將“排序”改為“評價”，“評價標準”設計了6項一級指標，22項二級指標，指標體系的核心目的和具體內(nèi)容，都圍繞著一個目標：促進工程造價咨詢企業(yè)從常規(guī)的造價咨詢向全過程工程咨詢轉(zhuǎn)型升級。6項一級指標，第一個一級指標仍然是營業(yè)收入，但其在整個評價體系中的權(quán)重，由原來的100%變成了51%。而且，這個51%，其中還有5個百分點，專門用于獎勵全過程工程咨詢和PPP項目咨詢等高端市場收入。

造價咨詢企業(yè)開展全過程工程咨詢，當前如何界定？我省正在進行的2018年度工程造價咨詢行業(yè)20強企業(yè)評價，分為5種情況來把握：

第一種情況：常規(guī)的全過程造價咨詢+招標代理（前提是同一個工程項目），視為全過程工程咨詢，予以加分；

第二種情況：常規(guī)的全過程造價咨詢+招標代理+工程監(jiān)理（前提是同一個工程項目），視為全過程工程咨詢，予以加分；

第三種情況：常規(guī)的全過程造價咨詢+招標代理+設計優(yōu)化+工程監(jiān)理（前提是同一個工程項目），視為全過程工程咨詢，予以加分；

第四種情況：常規(guī)的全過程造價咨詢+投資咨詢（前提是同一個工程項目），視為全過程工程咨詢，予以加分；

第五種情況：常規(guī)的全過程造價咨詢+投資咨詢+工程設計與設計優(yōu)化+工程監(jiān)理（前提是同一個工程項目），視為全過程工程咨詢，予以加分。

不難看出，上述5種情況，必須是同一個企業(yè)為同一個項目，所提供的以全過程工程造價咨詢?yōu)榛A的咨詢服務，方可視為全過程的工程咨詢，予以加分獎勵。只要是同一個企業(yè)、同一個項目，即使相關(guān)服務合同，原來是分別簽訂的，凡符合上述5種情況之一，也予以加分獎勵。當然，上述5種情況僅僅“視為”全過程工程咨詢，并不是完善的全過程工程咨詢。我們有理由相信，上述5種“視為”全過程工程咨詢的情況，對引導造價咨詢企業(yè)向全過程工程咨詢轉(zhuǎn)型升級，必將起到積極的促進作用。