在今年3月兩會期間，今年全國兩會，全國人大代表、奧克斯集團董事長鄭堅江提出建議，他認為應完善各級政府的采購執(zhí)行權限，對標準化程度高的產(chǎn)品（如汽車、家電、辦公用品等產(chǎn)品），政府采購權限應上移到省級乃至國家級，進一步降低采購成本、提高產(chǎn)品質量、提升標準化水平，營造公平競爭的氛圍。

8月10日，財政部官網(wǎng)發(fā)布《財政部對十三屆全國人大四次會議第3732號建議的答復》（財庫函〔2021〕8 號 ），在答復中，財政部肯定了建議中提出的標準化程度高的產(chǎn)品上移采購權限、提升標準化水平、降低采購成本等建議對深化政府采購制度改革具有重要的借鑒意義。但按照預算法、政府采購法有關規(guī)定，我國實行一級政府一級預算一級采購，上移集中采購權限不僅涉及預算級次管理、集中采購機構設置、資金支付等問題，還涉及央地財權事權劃分等體制機制問題。財政部認為，在現(xiàn)行法律制度框架內(nèi)，尚不具備直接上移集中采購權限的條件。

同時，財政部還表示，為加強集中采購管理，財政部將進一步落實《深化政府采購制度改革方案》有關要求，著力開展以下三方面工作。 

一是研究制定采購需求標準。財政部將會同有關行業(yè)主管部門，針對集采目錄內(nèi)通用產(chǎn)品，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況、市場競爭情況和所需實現(xiàn)的政策功能目標，研究制定產(chǎn)品需求標準，提升質量和標準化水平，促進公平競爭。 

二是繼續(xù)推進批量集中采購。推動各省將需求標準統(tǒng)一、有一定采購規(guī)模的產(chǎn)品，納入批量集中采購范圍，歸集采購需求后統(tǒng)一實施采購，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，降低采購價格。同時，鼓勵有條件的地區(qū)、部門自愿聯(lián)合，將有共性需求的產(chǎn)品和服務統(tǒng)一委托一家采購代理機構集中帶量采購，提高采購績效，降低采購成本。 

三是推動特殊需求產(chǎn)品集中采購。財政部將會同有關部門按照政府采購法和疫苗管理法有關規(guī)定，指導集采機構開展國家免疫規(guī)劃疫苗的集中采購工作。對其他有特殊采購需求的產(chǎn)品，將根據(jù)工作需要，逐步完善有關法律法規(guī)或制發(fā)專門規(guī)定，進行全國或省域統(tǒng)一采購，提高集中采購效益效能。 

財政部對十三屆全國人大四次會議第3732號建議的答復

財庫函〔2021〕8 號 

鄭堅江代表： 

您提出的關于政府采購汽車、家電、辦公用品等標準化程度高的產(chǎn)品上移采購執(zhí)行權限的建議收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)答復如下： 

您在建議中提出的標準化程度高的產(chǎn)品上移采購權限、提升標準化水平、降低采購成本等建議對深化政府采購制度改革具有重要的借鑒意義。但按照預算法、政府采購法有關規(guī)定，我國實行一級政府一級預算一級采購，上移集中采購權限不僅涉及預算級次管理、集中采購機構設置、資金支付等問題，還涉及央地財權事權劃分等體制機制問題。我們認為，在現(xiàn)行法律制度框架內(nèi)，尚不具備直接上移集中采購權限的條件。 

為充分發(fā)揮集中采購規(guī)模優(yōu)勢，提高集中采購效益效能，降低采購成本，財政部積極推動批量集中采購工作，指導中央集中采購機構和各省、自治區(qū)、直轄市財政部門將日常工作中采購量較大的臺式計算機、打印機、空調機等辦公設備納入批量集中采購范圍，降低采購價格。據(jù)統(tǒng)計，2020年中央單位批量集中采購產(chǎn)品價格低于主流電商價格15%以上。四川、廣東等省份批量集中采購臺式計算機、空調機產(chǎn)品價格低于主流電商價格20%以上。 

為加強集中采購管理，財政部將進一步落實《深化政府采購制度改革方案》有關要求，著力開展以下三方面工作。 

一是研究制定采購需求標準。財政部將會同有關行業(yè)主管部門，針對集采目錄內(nèi)通用產(chǎn)品，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況、市場競爭情況和所需實現(xiàn)的政策功能目標，研究制定產(chǎn)品需求標準，提升質量和標準化水平，促進公平競爭。 

二是繼續(xù)推進批量集中采購。推動各省將需求標準統(tǒng)一、有一定采購規(guī)模的產(chǎn)品，納入批量集中采購范圍，歸集采購需求后統(tǒng)一實施采購，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，降低采購價格。同時，鼓勵有條件的地區(qū)、部門自愿聯(lián)合，將有共性需求的產(chǎn)品和服務統(tǒng)一委托一家采購代理機構集中帶量采購，提高采購績效，降低采購成本。 

三是推動特殊需求產(chǎn)品集中采購。財政部將會同有關部門按照政府采購法和疫苗管理法有關規(guī)定，指導集采機構開展國家免疫規(guī)劃疫苗的集中采購工作。對其他有特殊采購需求的產(chǎn)品，將根據(jù)工作需要，逐步完善有關法律法規(guī)或制發(fā)專門規(guī)定，進行全國或省域統(tǒng)一采購，提高集中采購效益效能。 

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財  政  部 

2021年6月28日