違規(guī)插手干預(yù)政府采購(gòu)、利用職務(wù)便利為投標(biāo)商提供幫助、天價(jià)采購(gòu)……近些年，隨著政府采購(gòu)范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，政府采購(gòu)也暴露出一些問題。其中，既有監(jiān)督不到位的地方，也有管理不完善的原因。

記者從財(cái)政部獲悉，為堵上政府采購(gòu)管理漏洞，預(yù)防腐敗問題的發(fā)生，進(jìn)一步完善政府采購(gòu)法律制度，財(cái)政部將在今年內(nèi)完成《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法（修訂草案送審稿）》的起草工作，目前正在研究修訂草案征求意見稿。

此次修訂，將著力解決哪些突出問題？紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)又該如何做實(shí)日常監(jiān)督，為政府采購(gòu)有序高效開展提供紀(jì)律保障？記者就此進(jìn)行了采訪。

違規(guī)干預(yù)、天價(jià)采購(gòu)等違規(guī)操作暴露哪些問題

前不久，吉林省延邊朝鮮族自治州敦化市委原常委、敦化經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)原黨工委書記、管委會(huì)主任張國(guó)凱受到開除黨籍、開除公職處分，涉嫌違法犯罪問題移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。其違紀(jì)違法行為包括通過違規(guī)操作，使本身不夠資質(zhì)的企業(yè)承接項(xiàng)目，進(jìn)而從中謀利。

記者梳理中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站通報(bào)發(fā)現(xiàn)，公職人員利用職務(wù)便利在政府采購(gòu)環(huán)節(jié)獲利問題并不少見，此前被開除黨籍的甘肅省氣象局原黨組書記、局長(zhǎng)張書余曾被指“違反工作紀(jì)律，違規(guī)干預(yù)和插手政府采購(gòu)項(xiàng)目”；黑龍江省齊齊哈爾市2019年發(fā)生的一起公共資源交易領(lǐng)域腐敗窩案，也與違規(guī)操縱評(píng)標(biāo)結(jié)果有關(guān)。

政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)主要包括采購(gòu)結(jié)果不合理的風(fēng)險(xiǎn)和采購(gòu)行為不規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，違規(guī)插手干預(yù)政府采購(gòu)、利用職務(wù)便利為投標(biāo)商提供幫助等行為，是典型的采購(gòu)行為不規(guī)范，而在政府采購(gòu)中出現(xiàn)的天價(jià)采購(gòu)、豪華采購(gòu)、零元中標(biāo)等問題，則指向了采購(gòu)結(jié)果的不合理。“這些風(fēng)險(xiǎn)和問題的存在，主要由于采購(gòu)需求不明確、采購(gòu)人主體責(zé)任缺失、采購(gòu)交易制度不盡科學(xué)等原因所致。本次政府采購(gòu)法修訂，將堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)突出問題提出制度化的解決方案。首先是要加強(qiáng)政府采購(gòu)需求管理。”

為此，征求意見稿增設(shè)了“政府采購(gòu)需求管理”專章，內(nèi)容涉及采購(gòu)需求定義、編制，采購(gòu)計(jì)劃，內(nèi)部控制管理，采購(gòu)需求和采購(gòu)計(jì)劃審查，采購(gòu)意向公開等。

完善采購(gòu)需求的有關(guān)規(guī)定，將如何推動(dòng)解決政府采購(gòu)中存在的問題？該負(fù)責(zé)人表示，著手建立以采購(gòu)需求為引領(lǐng)的全鏈條管理體系，通過采購(gòu)需求與預(yù)算相銜接，解決因采購(gòu)預(yù)算不細(xì)化、采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)導(dǎo)致的豪華采購(gòu)等問題。針對(duì)少數(shù)人通過操控需求影響采購(gòu)結(jié)果問題，本次修訂從制度規(guī)范上建立起采購(gòu)需求、采購(gòu)計(jì)劃及內(nèi)控管理相結(jié)合的治理框架，將采購(gòu)需求與采購(gòu)人內(nèi)控管理相銜接。

記者注意到，征求意見稿在原政府采購(gòu)法基礎(chǔ)上強(qiáng)化了采購(gòu)人在內(nèi)控管理、需求管理、落實(shí)采購(gòu)政策功能、履約驗(yàn)收等方面的主體責(zé)任。

“解決采購(gòu)人‘重程序、輕結(jié)果’、無(wú)人真正對(duì)采購(gòu)結(jié)果負(fù)責(zé)的問題，需要進(jìn)一步夯實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任。”該負(fù)責(zé)人告訴記者，征求意見稿貫徹“誰(shuí)采購(gòu)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“權(quán)責(zé)對(duì)等”的要求，一方面擴(kuò)大采購(gòu)人依法選擇采購(gòu)方式、評(píng)審專家、代理機(jī)構(gòu)的自主權(quán)；另一方面“有放有收”，建立健全采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)結(jié)果負(fù)責(zé)機(jī)制，將采購(gòu)人承擔(dān)法律責(zé)任的情形由目前的13種增加到20種，進(jìn)一步強(qiáng)化了采購(gòu)人的法律責(zé)任。

推進(jìn)采購(gòu)結(jié)果和采購(gòu)行為全過程公開透明

2019年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模為33067億元，占全國(guó)財(cái)政支出和GDP的比重分別為10%和3.3%。政府采購(gòu)資金量大，牽涉財(cái)政支出管理，要保障資金安全高效運(yùn)行、維護(hù)采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)公平，需進(jìn)一步提高政府采購(gòu)?fù)该鞫取?/p>

去年7月，中央預(yù)算單位和北京、上海、深圳市本級(jí)預(yù)算單位率先啟動(dòng)政府采購(gòu)意向公開試點(diǎn)工作，要求按項(xiàng)目實(shí)施的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程、服務(wù)采購(gòu)，均應(yīng)公開采購(gòu)項(xiàng)目名稱、采購(gòu)需求概況、預(yù)算金額、預(yù)計(jì)采購(gòu)時(shí)間等信息。根據(jù)相關(guān)通知要求，省級(jí)預(yù)算單位從今年1月1日起均應(yīng)當(dāng)按規(guī)定公開采購(gòu)意向。記者查詢中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，截至4月22日，中央預(yù)算單位一級(jí)已累計(jì)發(fā)布采購(gòu)意向超1.6萬(wàn)條。

推廣政府采購(gòu)意向公開能達(dá)到怎樣的效果？從采購(gòu)人方面來(lái)看，不僅“參與投標(biāo)的供應(yīng)商明顯增加”，還可以購(gòu)買到性價(jià)比更高的貨物和服務(wù)。作為采購(gòu)意向公開的直接受益者，一些接受采訪的供應(yīng)商表示，“在參與項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)前能有針對(duì)性地提前做準(zhǔn)備，對(duì)最終的中標(biāo)起了重要作用，意向公開讓政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境變得更透明。”

記者注意到，征求意見稿主動(dòng)對(duì)標(biāo)世界貿(mào)易組織《政府采購(gòu)協(xié)定》的透明度要求。例如，往前端延伸規(guī)定采購(gòu)意向公開，明確采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)編制的采購(gòu)計(jì)劃，及時(shí)發(fā)布采購(gòu)意向公告，方便供應(yīng)商獲悉政府采購(gòu)信息；往后拓展規(guī)定公共服務(wù)項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果公開，要求政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)向社會(huì)公告，方便各方監(jiān)督。

找準(zhǔn)監(jiān)督抓手，構(gòu)建多層次監(jiān)管體系

制度的執(zhí)行離不開監(jiān)督，圍繞采購(gòu)人的內(nèi)部監(jiān)管，財(cái)政部門的日常監(jiān)管以及審計(jì)、監(jiān)察和其他監(jiān)管部門的協(xié)同監(jiān)管等方面，征求意見稿設(shè)立了“著力構(gòu)建多層次監(jiān)管體系”的監(jiān)管目標(biāo)。其中，明確監(jiān)察機(jī)關(guān)要對(duì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)察。

如何強(qiáng)化對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督？各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)結(jié)合監(jiān)督實(shí)踐，鎖定政府采購(gòu)中易發(fā)生廉潔風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)督方式，不僅鐵拳出擊、嚴(yán)肅查處腐敗，還做實(shí)“后半篇文章”，推進(jìn)綜合整治。

成都市紀(jì)委監(jiān)委把政府采購(gòu)中的決策情況作為政治生態(tài)研判重要內(nèi)容，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告納入領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及早提醒。

為找準(zhǔn)監(jiān)督抓手，江蘇省連云港市贛榆區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)全區(qū)國(guó)有資金投資建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)情況開展摸底排查，對(duì)218個(gè)立項(xiàng)項(xiàng)目招投標(biāo)情況進(jìn)行綜合“畫像”，編號(hào)“一站式”管理，全面摸排工程項(xiàng)目中虛假招標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

“政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較多，要打破專項(xiàng)檢查的局限性，提升監(jiān)督靈活度。”吉林省長(zhǎng)春市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)工作人員介紹，根據(jù)近年來(lái)查辦案件涉及的重點(diǎn)領(lǐng)域和突出問題，市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)七個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)研，政府采購(gòu)領(lǐng)域便是其中之一。據(jù)悉，針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的采購(gòu)價(jià)格虛高、采購(gòu)周期過長(zhǎng)、內(nèi)控制度不健全、對(duì)評(píng)審專家缺乏有效監(jiān)管等問題，該市紀(jì)委及時(shí)向市財(cái)政局下發(fā)紀(jì)律檢查建議書。目前，市財(cái)政局通過整改，已制定出臺(tái)13項(xiàng)配套制度、78項(xiàng)禁止內(nèi)容清單，還建立政府采購(gòu)評(píng)審專家信用評(píng)價(jià)體系、專家“黑名單”制度等。