招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)請注意:湖南率先發(fā)文對串標(biāo)、掛靠認(rèn)定辦法
近日,湖南省住建廳、公安廳聯(lián)合發(fā)文,自2018年6月1日起,加大對串通投標(biāo)、掛靠、出借資質(zhì)、弄虛作假等違法行為的認(rèn)定查處。
串標(biāo)涉嫌下列情形的,要向公安機(jī)關(guān)移交:
1、串通投標(biāo)的中標(biāo)人賣標(biāo)、參與串通投標(biāo)的其他投標(biāo)人獲取“好處費”、“補償”等,違法所得數(shù)額在十萬元以上;
2、中標(biāo)項目金額在二百萬元以上的
3、對其他投標(biāo)人、招標(biāo)人等投標(biāo)招標(biāo)活動的參加人采取威脅、欺騙、賄賂等非法手段,或者盜用其他單位名義投標(biāo)的;
4、因串通投標(biāo),受過行政處罰二次以上,又串通投標(biāo)的。
同時,住建部門和公安機(jī)關(guān)將建立串通投標(biāo)等違法行為查處聯(lián)席會議制度、重大事項通報制度,共同查處社會關(guān)注度高、影響較大項目的串通投標(biāo)等違法行為。
兩部門明確列出了串標(biāo)、掛靠的30條認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),具體如下:
1、投標(biāo)人相互串通投標(biāo):
1)投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報價等投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容;
2)投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人;
3)投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo);
4)屬于同一集團(tuán)、協(xié)會、商會等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo);
5)招標(biāo)文件實施資格預(yù)審的,投標(biāo)人通過了資格預(yù)審但無正當(dāng)理由不參加投標(biāo);
6)采用電子招投標(biāo)的,從同一個投標(biāo)單位或者同一個自然人的IP地址下載招標(biāo)文件或者上傳投標(biāo)文件;
7)投標(biāo)人之間相互約定給予未中標(biāo)的投標(biāo)人費用補償;
8)投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動。
9)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制;
10)不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜;
11)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項目管理成員為同一人;
12)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異;
13)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝;
14)不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。
2、招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人串通投標(biāo):
1)在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人;
2)直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評標(biāo)委員會成員等信息;
3)明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報價;
4)授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件;
5)明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便;
6)編制的招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、資格審查文件中設(shè)有明顯的傾向性條款,為特定投標(biāo)人“量身定做”;
7)在開標(biāo)前與投標(biāo)人就該招標(biāo)項目進(jìn)行實質(zhì)性談判;
8)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在同一工程項目中,既為招標(biāo)人提供招標(biāo)代理服務(wù)又為投標(biāo)人提供投標(biāo)咨詢或同時為兩個以上(含兩個)投標(biāo)人提供咨詢;
9)在評標(biāo)過程中,為使特定投標(biāo)人中標(biāo)而對評標(biāo)委員會進(jìn)行明顯傾向性引導(dǎo);
10)指使、暗示或強迫要求評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo);
11)與中標(biāo)人之間另行約定給予未中標(biāo)的其他投標(biāo)人費用補償;
12)招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為。
3、掛靠:
1)沒有資質(zhì)的單位或個人借用其他施工(工程監(jiān)理)單位的資質(zhì)承攬工程的;
2)有資質(zhì)的施工(工程監(jiān)理)單位相互借用資質(zhì)承攬工程的,包括資質(zhì)等級低的借用資質(zhì)等級高的,資質(zhì)等級高的借用資質(zhì)等級低的,相同資質(zhì)等級相互借用的;
3)招投標(biāo)活動中投標(biāo)人或中標(biāo)人委托辦理投標(biāo)事宜的人員與本單位沒有訂立勞動合同,或沒有建立勞動工資或社會養(yǎng)老保險關(guān)系的;
4)法律法規(guī)規(guī)定的其他掛靠行為。
該辦法自2018年6月1日起施行,有效期至2023年5月31日止。
文件原文:
湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、湖南省公安廳
關(guān)于印發(fā)《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程串通投標(biāo)等違法行為認(rèn)定查處辦法》的通知
湘建監(jiān)督〔2018〕66號
各市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局(建委、規(guī)劃建設(shè)局)、公安局:
為進(jìn)一步規(guī)范我省工程招標(biāo)投標(biāo)市場秩序,有效遏制串通投標(biāo)等違法行為,根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例、《中華人民共和國刑法》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院法制辦等部門〈關(guān)于加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見〉的通知》(中辦發(fā)〔2011〕8號)等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定,我們制定了《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程串通投標(biāo)等違法行為認(rèn)定查處辦法》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。原《湖南省房屋建筑和市政工程圍標(biāo)串標(biāo)行為認(rèn)定處理辦法》同時廢止。
湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
湖南省公安廳
2018年4月9日
湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程
串通投標(biāo)等違法行為認(rèn)定查處辦法
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范我省工程招標(biāo)投標(biāo)市場秩序,有效遏制串通投標(biāo)等違法行為,根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例、《中華人民共和國刑法》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院法制辦等部門〈關(guān)于加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見〉的通知》(中辦發(fā)〔2011〕8號)等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定,結(jié)合本省實際,制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)依法實施的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標(biāo)投標(biāo)活動適用本辦法。
第三條 本辦法所稱串通投標(biāo)等違法行為主要包括串通投標(biāo)、掛靠、出借資質(zhì)、弄虛作假等。
第四條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和公安機(jī)關(guān)遵循依法辦事、各負(fù)其責(zé)的原則對串通投標(biāo)等違法行為進(jìn)行查處。
第五條 本辦法所稱串通投標(biāo)是指招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人之間,或者投標(biāo)人與投標(biāo)人之間采用不正當(dāng)手段,對招標(biāo)投標(biāo)事項相互串通等,損害國家利益、社會公共利益或者其他當(dāng)事人合法利益的行為。
第六條 有下列情形之一的,屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo):
(一)投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報價等投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容;
(二)投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人;
(三)投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo);
(四)屬于同一集團(tuán)、協(xié)會、商會等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo);
(五)招標(biāo)文件實施資格預(yù)審的,投標(biāo)人通過了資格預(yù)審但無正當(dāng)理由不參加投標(biāo);
(六)采用電子招投標(biāo)的,從同一個投標(biāo)單位或者同一個自然人的IP地址下載招標(biāo)文件或者上傳投標(biāo)文件;
(七)投標(biāo)人之間相互約定給予未中標(biāo)的投標(biāo)人費用補償;
(八)投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動。
第七條 有下列情形之一的,視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo):
(一)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制;
(二)不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜;
(三)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項目管理成員為同一人;
(四)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異;
(五)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝;
(六)不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。
第八條 有下列情形之一的,屬于招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人串通投標(biāo):
(一)在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人;
(二)直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評標(biāo)委員會成員等信息;
(三)明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報價;
(四)授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件;
(五)明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便;
(六)編制的招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、資格審查文件中設(shè)有明顯的傾向性條款,為特定投標(biāo)人“量身定做”;
(七)在開標(biāo)前與投標(biāo)人就該招標(biāo)項目進(jìn)行實質(zhì)性談判;
(八)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在同一工程項目中,既為招標(biāo)人提供招標(biāo)代理服務(wù)又為投標(biāo)人提供投標(biāo)咨詢或同時為兩個以上(含兩個)投標(biāo)人提供咨詢;
(九)在評標(biāo)過程中,為使特定投標(biāo)人中標(biāo)而對評標(biāo)委員會進(jìn)行明顯傾向性引導(dǎo);
(十)指使、暗示或強迫要求評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo);
(十一)與中標(biāo)人之間另行約定給予未中標(biāo)的其他投標(biāo)人費用補償;
(十二)招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為。
第九條 本辦法所稱掛靠是指單位或個人以其他有資質(zhì)的施工(監(jiān)理)單位的名義,承攬工程的行為。
前款所稱承攬工程,包括參與投標(biāo)、訂立合同等活動。
第十條 存在下列情形之一的,屬于掛靠:
(一)沒有資質(zhì)的單位或個人借用其他施工(監(jiān)理)單位的資質(zhì)承攬工程的;
(二)有資質(zhì)的施工(監(jiān)理)單位相互借用資質(zhì)承攬工程的,包括資質(zhì)等級低的借用資質(zhì)等級高的,資質(zhì)等級高的借用資質(zhì)等級低的,相同資質(zhì)等級相互借用的;
(三)招投標(biāo)活動中投標(biāo)人或中標(biāo)人委托辦理投標(biāo)事宜的人員與本單位沒有訂立勞動合同,或沒有建立勞動工資或社會養(yǎng)老保險關(guān)系的;
(四)法律法規(guī)規(guī)定的其他掛靠行為。
第十一條 本辦法所稱出借資質(zhì)是指企業(yè)以任何形式允許其他單位或個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照,以本企業(yè)的名義參與招投標(biāo)活動的行為。
第十二條 本辦法所稱弄虛作假是指投標(biāo)人在參與投標(biāo)過程中使用或提供偽造、虛假的許可證件或業(yè)績等行為。
第十三條 投標(biāo)人有下列情形之一的,屬于弄虛作假:
(一) 使用偽造、變造的許可證件:
(二) 提供虛假的財務(wù)狀況或者業(yè)績;
(三) 提供虛假的項目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動關(guān)系證明;
(四) 提供虛假的信用狀況;
(五) 其他弄虛作假的行為。
第十四條 相關(guān)利害關(guān)系人在招投標(biāo)活動中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人、招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在串通投標(biāo)等違法行為的,可依法向相應(yīng)的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門進(jìn)行投訴并提供相關(guān)證據(jù)或線索。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)依法作出受理或不予受理的決定,符合受理條件的應(yīng)依法依規(guī)調(diào)查處理。
第十五條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在招投標(biāo)監(jiān)督的具體活動中發(fā)現(xiàn)相關(guān)單位或人員存在串通投標(biāo)等違法情形時,應(yīng)予以制止、糾正并依法依規(guī)調(diào)查,必要時可責(zé)令暫停該項目的招投標(biāo)活動。評標(biāo)委員會在評標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人符合本辦法第六條、第七條規(guī)定情形的,應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例等有關(guān)規(guī)定予以認(rèn)定處理。
第十六條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對于在招投標(biāo)具體監(jiān)督和處理投訴過程中涉及到黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)違紀(jì)的線索應(yīng)及時報告同級紀(jì)委監(jiān)察委;對于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)、招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人串通投標(biāo)涉嫌下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)向同級公安機(jī)關(guān)移交有關(guān)案件線索:
(一)損害招標(biāo)人、其他投標(biāo)人或者國家、集體、公民的合法利益,造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在五十萬元以上的;
(二)串通投標(biāo)的中標(biāo)人賣標(biāo)、參與串通投標(biāo)的其他投標(biāo)人獲取“好處費”、“補償”等,違法所得數(shù)額在十萬元以上的;
(三)中標(biāo)項目金額在二百萬元以上的;
(四)對其他投標(biāo)人、招標(biāo)人等投標(biāo)招標(biāo)活動的參加人采取威脅、欺騙、賄賂等非法手段,或者盜用其他單位名義投標(biāo)的;
(五)雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn),但因串通投標(biāo),受過行政處罰二次以上,又串通投標(biāo)的;
(六)其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。
第十七條 公安機(jī)關(guān)在收到住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門移交的涉嫌犯罪的串通投標(biāo)等違法行為案件線索后,應(yīng)以書面形式予以受理,及時審查,依法作出立案或者不予立案的決定,并將相關(guān)情況書面通知住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。公安機(jī)關(guān)立案后,住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)予以協(xié)助。
第十八條 公安機(jī)關(guān)在辦理串通投標(biāo)或其他經(jīng)濟(jì)犯罪案件過程中,發(fā)現(xiàn)雖存在串通投標(biāo)行為但情節(jié)輕微,不構(gòu)成犯罪的,應(yīng)當(dāng)將線索移交同級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門處理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對公安機(jī)關(guān)移交線索的處理情況應(yīng)采取書面形式告知公安機(jī)關(guān)。
第十九條 建立公安機(jī)關(guān)與住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。對于社會關(guān)注度高、影響較大項目的串通投標(biāo)等違法行為,住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可聯(lián)合公安部門共同查處,公安機(jī)關(guān)應(yīng)予以協(xié)助。
第二十條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、公安機(jī)關(guān)應(yīng)建立串通投標(biāo)等違法行為查處聯(lián)席會議制度、重大事項通報制度,協(xié)調(diào)處理查處中的有關(guān)問題。
第二十一條 對于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動中經(jīng)查實存在串通投標(biāo)等違法行為的單位或個人,由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門依法依規(guī)處理;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第二十二條 本辦法自2018年6月1日起施行,有效期至2023年5月31日止。
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