案例回放

財政部發(fā)布的信息公告（第六百九十號）稱，在中國民用航空飛行學(xué)院A320飛機(jī)空警實(shí)戰(zhàn)模擬訓(xùn)練艙的采購項目中，投訴人因?qū)Σ少彺頇C(jī)構(gòu)就本項目作出的質(zhì)疑答復(fù)不滿，向財政部提起投訴，聲稱本項目成交公告未按規(guī)定對成交標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價以及服務(wù)要求進(jìn)行公告。經(jīng)審查，負(fù)責(zé)該項目的代理機(jī)構(gòu)未在成交公告中載明成交標(biāo)的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價以及服務(wù)要求。7月24日，代理機(jī)構(gòu)發(fā)布更正公告對上述信息進(jìn)行了補(bǔ)充。采購代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定期限內(nèi)按規(guī)定發(fā)布成交公告。投訴事項成立，但不影響成交結(jié)果的有效性。根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）（以下簡稱“94號令”）第三十二條的規(guī)定，投訴事項成立，不影響本項目成交結(jié)果。

關(guān)鍵問題

本案的關(guān)鍵性問題系代理機(jī)構(gòu)未及時發(fā)布完整、正確的成交公告。

那么，成交公告應(yīng)包括哪些具體內(nèi)容？

成交公告對采購結(jié)果是否存在影響？

該案件后續(xù)又應(yīng)該怎樣處理呢？

問題解析

1.成交公告應(yīng)包括哪些具體內(nèi)容？

“發(fā)布成交公告是政府采購法定程序之一。”中國水稻研究所財務(wù)處副處長曹國強(qiáng)這樣告訴記者。

《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第四十三條規(guī)定了成交公告發(fā)布的時間和具體內(nèi)容，“采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自評審結(jié)束之日起2個工作日內(nèi)將評審報告送交采購人。采購人應(yīng)當(dāng)自收到評審報告之日起5個工作日內(nèi)在評審報告推薦的中標(biāo)或者成交候選人中按順序確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)、成交供應(yīng)商確定之日起2個工作日內(nèi)，發(fā)出中標(biāo)、成交通知書，并在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告中標(biāo)、成交結(jié)果，招標(biāo)文件、競爭性談判文件、詢價通知書隨中標(biāo)、成交結(jié)果同時公告。中標(biāo)、成交結(jié)果公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采購人和采購代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系方式，項目名稱和項目編號，中標(biāo)或者成交供應(yīng)商名稱、地址和中標(biāo)或者成交金額，主要中標(biāo)或者成交標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價、服務(wù)要求以及評審專家名單。”

此外，《政府采購信息公告管理辦法》（財政部令第19號）（以下簡稱“19號令”）第十二條也指出，中標(biāo)信息應(yīng)當(dāng)公告下列事項：（一）招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)名稱；（二）標(biāo)的名稱、中標(biāo)金額；（三）首次公告日期、媒介名稱；（四）定標(biāo)地點(diǎn)、日期；（五）中標(biāo)人名稱、地址；（六）招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)項目聯(lián)系人、聯(lián)系方式。

綜上，成交公告系法定內(nèi)容，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)依法及時發(fā)布。有令必行，有禁必止。本案中的采購代理機(jī)構(gòu)為何會犯這種“低級錯誤”？福建省廈門市財政局條法處處長林日清告訴記者：“在政府采購實(shí)踐中，信息公告有誤或者未公告的情形并不多見，一般也都是通過舉報才能發(fā)現(xiàn)。除了疏忽大意，有時也是有意為之，即不想讓其他供應(yīng)商知道太多內(nèi)容。”

2.成交公告對采購結(jié)果是否存在影響？

那么，負(fù)責(zé)該項目的代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定期限內(nèi)按要求公布成交公告，投訴事項成立，但為什么不影響本項目成交結(jié)果的有效性呢？

海南菲迪克招標(biāo)咨詢公司總經(jīng)理彭時明告訴記者，信息發(fā)布不完整和不及時，損害的僅僅是當(dāng)事人的知情權(quán)，并不影響評審結(jié)果的公平公正。財政部門責(zé)令其改正，已經(jīng)對權(quán)益受損者的知情權(quán)給予了充分救濟(jì)。如果因此改變成交結(jié)果，顯然救濟(jì)過度，侵害采購人和成交供應(yīng)商的合法權(quán)益。

北京市石景山區(qū)財政局政府采購科的秦玲芳也表示，成交結(jié)果是經(jīng)依法成立的評審小組出具評審報告后，由采購人確定的。成交結(jié)果確定在先，成交結(jié)果公告在后，是其后續(xù)步驟。如果成交結(jié)果確認(rèn)合法合規(guī)，公告未超時限，即使公告內(nèi)容不全、“補(bǔ)救”超時，也不影響之前結(jié)果的有效性，除非公告不全的行為是故意的。

3.未及時發(fā)布成交公告如何處罰？

針對未及時發(fā)布成交公告或未完整發(fā)布成交公告的行為，應(yīng)怎樣處罰？林日清表示，19號令第三十條明確，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由縣級人民政府財政部門責(zé)令限期改正，給予警告；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報：（一）應(yīng)當(dāng)公告政府采購信息而未公告的……（三）政府采購信息內(nèi)容明顯違反本辦法規(guī)定的……（五）未按規(guī)定期限公告信息的。根據(jù)上述規(guī)定，采購實(shí)踐中一般都是給予警告。

總之，依法規(guī)范發(fā)布成交公告非常重要，既不能大意，更不能故意不作為。