不含稅價格能不能作為評標價?看招標代理機構(gòu)怎么說
在我們的日常招標活動中,有時會遇到招標人要求采用不含增值稅價格進行評標的情況,對此,招標人、招標代理機構(gòu)有著不同的看法。近期,某大型國企招標管理部門召集下屬的5家招標代理機構(gòu)對以上問題進行了討論。
觀點1:投標人報含稅價格,評標委員會根據(jù)國家相關稅則規(guī)定核算不含稅價格
A招標代理機構(gòu)認為,應采用投標人報含稅價格,評標委員會根據(jù)國家相關稅則規(guī)定的相應增值稅率進行核算,以核算后的不含稅價格進行評標。
具體辦法為:如投標人在招標項目項下的銷售行為僅涉及貨物,根據(jù)《中華人民共和國增值稅暫行條例》(國務院令第538號)第二條第(一)款的規(guī)定,按銷售貨物的增值稅稅率。如投標人在招標項目項下的銷售行為既涉及貨物又涉及服務,按照《關于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》(財政部、國家稅務總局〔2016﹞36號)附件1《營業(yè)稅改征增值稅試點實施辦法》第四十條的規(guī)定,該銷售行為為混合銷售,則從事貨物的生產(chǎn)、批發(fā)或者零售(包括以從事貨物的生產(chǎn)、批發(fā)或者零售為主,并兼營銷售服務)的投標人應按照銷售貨物的增值稅稅率進行報價,其他投標人按照銷售服務的相應增值稅稅率進行報價。
觀點2:投標人報含稅價格及稅率,評標委員會根據(jù)投標人自報稅率核算不含稅價格
B招標代理機構(gòu)認為,應采用投標人報含稅價格,評標委員會根據(jù)投標人自報稅率進行核算,以核算后的不含稅價格進行評標。
觀點3:投標人報不含稅價格,以不含稅價格進行評標
C招標代理機構(gòu)認為,既然存在不含稅價格核算標準不統(tǒng)一的問題,規(guī)定投標人報不含稅價格直接評標最為直接。
觀點4:投標人報含稅價格和不含稅價格,以不含稅價格進行評標
D招標代理機構(gòu)認為,投標價格應為含稅價格,但可以讓投標人報不含稅價格用于評標。
觀點5:應以含稅價格進行評標
E招標代理機構(gòu)認為,應以含稅價格進行評標最為公平。
筆者分析
1、A招標代理機構(gòu)的觀點存在一定的風險,且不論國家的稅則規(guī)定多且繁雜,其本身的實施辦法就忽略了小規(guī)模納稅人的處理辦法,將享受3%征收率的小規(guī)模納稅人排除在外。
2、B招標代理機構(gòu)的觀點即讓投標人承擔稅率準確與否的責任。缺乏對稅率明顯錯報的處理辦法。
3、C招標代理機構(gòu)的觀點看似簡單直接,但卻違反了《中華人民共和國招標投標法實施條例》第五十七條“合同的標的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內(nèi)容一致”的規(guī)定。須知招標人的合同金額一般都為含稅價格,規(guī)定投標人報不含稅價格即與合同價格不一致。
4、D招標代理機構(gòu)的觀點即允許2種投標價格。
根據(jù)《中華人民共和國招標投標法實施條例》第五十一條第四款的規(guī)定“有下列情形之一的,評標委員會應當否決其投標:
(四)同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價,但招標文件要求提交備選投標的除外”,含稅價格和不含稅價格是否屬于不同的投標報價有待商榷。
5、相對于其他4家代理機構(gòu)的觀點,筆者更同意E招標代理機構(gòu)的觀點,如以不含稅價格評標,本身就違反了《中華人民共和國招標投標法》第四十一條對于中標人條件的規(guī)定。
招標投標法第四十一條規(guī)定“中標人的投標應當符合下列條件之一:(一)能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準;(二)能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求,并且經(jīng)評標的投標價格最低;但是投標價格低于成本的除外”。
如果以不含稅價格進行評標,本身就違反了招標投標法對于中標人條件的規(guī)定。
而且,稅率同時也是投標人的競爭優(yōu)勢之一,以不含稅價格評標即剝奪了投標人的競爭優(yōu)勢,違背了招標投標活動應當遵循的公開、公平、公正和誠實信用的原則。
筆者認為,以不含稅價格評標本身即為一個不合法的前提,在此前提下編制的評標辦法必定會有一定的漏洞可鉆,但招標人出于成本控制的考慮,規(guī)定招標代理機構(gòu)必須在以不含稅價格進行評標的前提下編制招標文件,又不得不說是在合法與成本之間進行選擇。選擇合法的結(jié)果是控制不住成本,選擇成本的結(jié)果是評標辦法的不合理,這一現(xiàn)象不得不說是招標采購行業(yè)的一大無奈。
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