案例|投標人在開標前知道招標文件不合理,如何維權(quán)?
案例
截至規(guī)定的投標時間,某單位工程化驗設(shè)備項目有3家單位按時參加投標。所采購的“自動高壓蒸汽滅菌器”在招標文件中有如下實質(zhì)性要求“通過GLP/GMP檢測認證,投標文件中提供證書復(fù)印件”,經(jīng)評標委員會審查,發(fā)現(xiàn)3家單位投標文件中均未提供該證書復(fù)印件,但均提供了由所投產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)出具的“說明”,表明其所投產(chǎn)品均可滿足GLP/GMP檢測規(guī)則里對儀器的檢驗要求。
評標委員會認為3家單位提供的所投產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)出具的“說明”不符合招標文件實質(zhì)性要求,認定3家單位投標無效,最終本項目因無合格標,廢標。
問題引出
1.招標文件將“通過GLP/GMP檢測認證,投標文件中提供證書復(fù)印件”一條要求作為實質(zhì)性技術(shù)要求,是否合理?
2.投標人在開標之前知道招標文件存在不合理,如何維權(quán)?
3.若采購人在開標之前已知曉招標文件存在不合理,該如何做?
專家點評
針對問題1,GLP是英文Good Laboratory Practice的縮寫,即《藥品非臨床研究質(zhì)量管理規(guī)范》;GMP是英文 GOOD MANUFACTURING PRACTICE 的縮寫,中文含義是“產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范”。GMP是一套適用于制藥、食品等行業(yè)的強制性標準。GLP/GMP認證是國家食品藥品監(jiān)督管理局對藥品生產(chǎn)、藥物非臨床研究等企業(yè)單位的一種強制性的質(zhì)量管理規(guī)范。可見,上述兩個證書均是針對企業(yè)單位的,而非針對某一項具體產(chǎn)品的。采購人在“自動高壓蒸汽滅菌器”的技術(shù)參數(shù)中作此要求是不合適的。
針對問題2,本項目3家單位均出具了所投產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)出具的“說明”,說明里明確了GLP/GMP認證是國家食品藥品監(jiān)督管理局對藥品生產(chǎn)、藥物非臨床研究等企業(yè)單位的一種強制性的質(zhì)量管理規(guī)范,而不是對某一個產(chǎn)品的認證??梢?,投標人在投標前是知曉招標文件存在“瑕疵”的。但是,3家單位均未通過合法的問詢或者質(zhì)疑的方式解決此問題,而是換做找生產(chǎn)企業(yè)出具“說明”的方式去解決,很明顯,3家單位對政府采購法律法規(guī)并不了解,尋找出路的方向錯了。再出現(xiàn)上述問題時應(yīng)該第一時間與采購人和招標代理機構(gòu)進行書面問詢,修改招標文件要求后再進行投標。
針對問題3,在評審現(xiàn)場,專家提出3家單位不符合招標文件要求時,采購人明確表示,在項目招標公告發(fā)出后,采購人通過信息反饋知曉此條款設(shè)定的不合理,但是并未向采購代理機構(gòu)提出,認為項目需求書中有多項產(chǎn)品,這么一條要求可以忽略不計,而且在評審過程中也表達出此條懇請專家可以忽略,不予考慮。正確的方法是,及時與招標代理機構(gòu)溝通,修改招標文件后再進行采購。
招投標工作是依法依規(guī)開展的法律程序,評審工作也需要在法律法規(guī)賦予的權(quán)限下進行,不能因采購人一句“專家可以不予考慮”就改變采購需求存在的瑕疵。更何況,采購人早就對此問題知情,卻不知道向采購代理機構(gòu)反饋,通過發(fā)布補充公告的方式去挽救與彌補,法律意識極度缺乏。隨著政府采購法律法規(guī)的健全與完善,供應(yīng)商和采購人要適應(yīng)法律要求落實主體責任,依法依規(guī)進行采購。
法規(guī)鏈接 《政府采購法》
第三十六條 在招標采購中,出現(xiàn)下列情形之一的,應(yīng)予廢標:
(一)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的;
(二)出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的;
(三)投標人的報價均超過了采購預(yù)算,采購人不能支付的;
(四)因重大變故,采購任務(wù)取消的。
廢標后,采購人應(yīng)當將廢標理由通知所有投標人。
《政府采購法實施條例》
第十一條 采購人在政府采購活動中應(yīng)當維護國家利益和社會公共利益,公正廉潔,誠實守信,執(zhí)行政府采購政策,建立政府采購內(nèi)部管理制度,厲行節(jié)約,科學合理確定采購需求。
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