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      湖北:關(guān)于征求湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)評(píng)定分離實(shí)施辦法意見的通知

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      近日,湖北省發(fā)布《關(guān)于征求湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)評(píng)定分離實(shí)施辦法意見的通知》。本辦法自2023年10月1日起執(zhí)行,有效期5年。

      原文如下;

      關(guān)于征求湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)評(píng)定分離實(shí)施辦法意見的通知.png

      各有關(guān)單位:

      為落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于支持建筑業(yè)企業(yè)穩(wěn)發(fā)展促轉(zhuǎn)型若干措施的通知》(鄂政辦發(fā)〔2023〕12號(hào))關(guān)于全面在房屋建筑和市政工程領(lǐng)域全面推行招投標(biāo)“評(píng)定分離”改革的要求,結(jié)合我省前期試點(diǎn)工作實(shí)際,我局起草了《湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)評(píng)定分離實(shí)施辦法(征求意見稿)》,現(xiàn)公開征求意見。請(qǐng)將意見以文字形式于2023年8月28日前反饋至省公共資源交易監(jiān)督管理局法規(guī)處。

      特此通知。


      反饋意見郵箱:32353410@qq.com。


      湖北省公共資源交易監(jiān)督管理局

      2023年7月28日


      湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程

      招標(biāo)投標(biāo)評(píng)定分離實(shí)施辦法


      第一章?總則

      第一條?為積極推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)制度改革,夯實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任,根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》(建市規(guī)〔2019〕11號(hào))和省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持建筑業(yè)企業(yè)穩(wěn)發(fā)展促轉(zhuǎn)型若干措施的通知》(鄂政辦發(fā)〔2023〕12號(hào))精神,制定本辦法。

      第二條?本辦法所稱評(píng)定分離是指將招投標(biāo)程序中的“評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)”與“招標(biāo)人定標(biāo)”作為相對(duì)獨(dú)立的兩個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行分離。評(píng)標(biāo)委員會(huì)按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法,向招標(biāo)人推薦合格的定標(biāo)候選人。定標(biāo)委員會(huì)按照科學(xué)、民主決策原則,建立健全內(nèi)部控制程序和決策約束機(jī)制,綜合考慮報(bào)價(jià)、技術(shù)、信用等方面因素的基礎(chǔ)上,擇優(yōu)確定中標(biāo)人。

      第三條?湖北省行政區(qū)域內(nèi)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理項(xiàng)目和采用全過程咨詢、工程總承包模式實(shí)施的項(xiàng)目,其招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用評(píng)定分離方式,并在招標(biāo)公告(資格預(yù)審公告)、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件中進(jìn)行明確標(biāo)注。

      第四條?以評(píng)定分離方式實(shí)施的項(xiàng)目,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)遵循公開透明、充分競爭、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則,綜合考慮信用、履約、報(bào)價(jià)等因素確定中標(biāo)人。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行公平競爭審查,評(píng)估對(duì)市場競爭的影響,防止排斥、限制市場競爭。

      第二章?評(píng)標(biāo)

      第五條?評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中履行以下職責(zé):

      (一)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法完成對(duì)所有投標(biāo)文件的評(píng)審。

      (二)按照招標(biāo)文件規(guī)定的數(shù)量向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人。投標(biāo)人數(shù)量少于或等于10家時(shí),評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人數(shù)量不超過3家,投標(biāo)人數(shù)量多于10家時(shí),推薦的中標(biāo)候選人數(shù)量不超過5家。

      (三)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)不明確排序,并在評(píng)標(biāo)報(bào)告評(píng)審結(jié)論中對(duì)每個(gè)中標(biāo)候選人的優(yōu)勢、不足、風(fēng)險(xiǎn)等情況進(jìn)行詳細(xì)說明。

      (四)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)評(píng)審結(jié)論存在分歧的,應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)報(bào)告中客觀反映評(píng)標(biāo)討論中的焦點(diǎn)分歧。

      (五)評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人受招標(biāo)人邀請(qǐng)作為評(píng)委代表列席定標(biāo)委員會(huì)會(huì)議,向定標(biāo)委員會(huì)介紹評(píng)標(biāo)情況。

      第六條?招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示評(píng)標(biāo)結(jié)果,公示期不得少于3日。

      第三章?定標(biāo)

      第七條?招標(biāo)人的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人是招標(biāo)活動(dòng)的第一責(zé)任人,對(duì)招標(biāo)過程和結(jié)果承擔(dān)第一責(zé)任人責(zé)任。

      第八條?招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制程序、決策約束和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,將資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)辦法、定標(biāo)辦法、定標(biāo)委員會(huì)的組建、招標(biāo)效果評(píng)估等納入“三重一大”決策機(jī)制和廉潔評(píng)估范圍,提高重大決策的透明度和決策質(zhì)量。

      第九條?招標(biāo)人應(yīng)組建5人以上單數(shù)的定標(biāo)委員會(huì),其職責(zé)是根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)報(bào)告,綜合考慮報(bào)價(jià)、技術(shù)、信用、招標(biāo)人的清標(biāo)和前期考察結(jié)果等因素,按照招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)程序和規(guī)則,從評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的候選人中擇優(yōu)確定中標(biāo)人。

      招標(biāo)人應(yīng)組建不少于3人的定標(biāo)監(jiān)督小組,其職責(zé)是對(duì)定標(biāo)委員會(huì)的組建、定標(biāo)過程及招標(biāo)人在定標(biāo)前的清標(biāo)環(huán)節(jié)和對(duì)中標(biāo)候選人的考察等進(jìn)行全程監(jiān)督。

      第十條?招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確定標(biāo)方法。定標(biāo)方法主要包括:票決定標(biāo)法、價(jià)格競爭定標(biāo)法和集體議事法。

      (一)票決定標(biāo)法。定標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)中標(biāo)候選人進(jìn)行記名投票,得票最高的即為中標(biāo)人。當(dāng)最高得票相同時(shí),對(duì)得票最高的中標(biāo)候選人再次進(jìn)行記名投票,直至選出中標(biāo)人。

      (二)價(jià)格競爭定標(biāo)法。按照招標(biāo)文件規(guī)定的價(jià)格競爭方法確定中標(biāo)人。可以采用最低投標(biāo)價(jià)法、次低價(jià)法、平均值法等確定中標(biāo)人。具體方法由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確。

      (三)集體議事法。由招標(biāo)人法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任定標(biāo)委員會(huì)組長,組建定標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行集體商議,定標(biāo)委員會(huì)成員各自發(fā)表意見,最終由定標(biāo)委員會(huì)組長確定中標(biāo)候選人及排序。集體議事法應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確議事規(guī)則。

      第十一條?招標(biāo)人定標(biāo)前需要開展清標(biāo)與考察的,應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確清標(biāo)與考察的內(nèi)容和方法,并出具清標(biāo)和考察的書面報(bào)告提交定標(biāo)委員會(huì)作為定標(biāo)參考因素。招標(biāo)人的清標(biāo)和考察報(bào)告應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是,客觀公正,不得有明示或暗示的傾向性意見。

      參與清標(biāo)和考察的人員應(yīng)為招標(biāo)人的在職人員。在職人員無法滿足專業(yè)需要的,可以邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)人員或相關(guān)領(lǐng)域?qū)<覅⑴c清標(biāo)和考察。

      招標(biāo)人組織清標(biāo)的,應(yīng)針對(duì)所有中標(biāo)候選人的投標(biāo)文件進(jìn)行。清標(biāo)內(nèi)容包括中標(biāo)候選人報(bào)價(jià)合理性分析(含不平衡報(bào)價(jià)分析和低于成本價(jià)分析)、信用信息、資質(zhì)業(yè)績、履約能力、擬派項(xiàng)目經(jīng)理情況以及招標(biāo)人認(rèn)為需要核實(shí)的其他內(nèi)容的真實(shí)性、一致性進(jìn)行清查核實(shí)。

      招標(biāo)人組織考察的,應(yīng)對(duì)所有中標(biāo)候選人進(jìn)行,招標(biāo)人在考察時(shí)不得與中標(biāo)候選人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判,形成清標(biāo)與考察報(bào)告,提交定標(biāo)委員會(huì)。

      第十二條?招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建定標(biāo)委員會(huì)。有條件的招標(biāo)人,可以組建本單位或本系統(tǒng)定標(biāo)委員會(huì)人員庫,并以隨機(jī)方式確定定標(biāo)委員會(huì)成員。

      定標(biāo)委員會(huì)代表招標(biāo)人行使定標(biāo)權(quán),招標(biāo)人的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人可以從本單位直接指定部分定標(biāo)委員會(huì)成員,但總數(shù)不得超過定標(biāo)委員會(huì)成員總數(shù)的三分之一。

      招標(biāo)人專業(yè)人員不足的,可邀請(qǐng)專業(yè)人員參與,但邀請(qǐng)專業(yè)人員數(shù)不得超過定標(biāo)委員會(huì)成員總數(shù)的三分之一。定標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)推薦定標(biāo)組長,招標(biāo)人的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人參加定標(biāo)委員會(huì)的,應(yīng)由其直接擔(dān)任定標(biāo)委員會(huì)組長,定標(biāo)委員會(huì)名單在中標(biāo)結(jié)果公告前應(yīng)當(dāng)保密。

      第十三條?定標(biāo)委員會(huì)成員與中標(biāo)候選人有利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避。回避的具體情形應(yīng)當(dāng)包括但不限于以下內(nèi)容:

      (一)中標(biāo)候選人或者中標(biāo)候選人主要負(fù)責(zé)人的近親屬; 

      (二)與中標(biāo)候選人有直接經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系,可能影響定標(biāo)公正性的; 

      (三)曾因招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動(dòng)中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。

      第十四條?招標(biāo)人在定標(biāo)過程中,應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考察中標(biāo)候選人企業(yè)信用信息狀況。對(duì)被列為“信用中國”失信懲戒對(duì)象、“信用湖北”信用黑名單、湖北省公共資源交易信用信息平臺(tái)(http://www.hbcxpt.cn/)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象,全國、全省建筑市場主體“黑名單”的,以及發(fā)生安全生產(chǎn)事故在處罰期內(nèi)的企業(yè),應(yīng)當(dāng)設(shè)置否決性條款;對(duì)未被列為前述情況,但有在公告期內(nèi)的違法違規(guī)行為記錄的中標(biāo)候選人,應(yīng)當(dāng)設(shè)置降低排序等懲罰性條款。

      鼓勵(lì)招標(biāo)人優(yōu)先選擇信用狀況好、過往項(xiàng)目履約評(píng)價(jià)好、農(nóng)民工工資保障好的中標(biāo)候選人,以及招標(biāo)人認(rèn)為需考量的其他要素。

      第十五條?定標(biāo)會(huì)原則上應(yīng)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后的5個(gè)工作日內(nèi)召開。若招標(biāo)人需要對(duì)中標(biāo)候選人或擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行考察或廣泛征求意見而需延期進(jìn)行的,在評(píng)標(biāo)結(jié)束后的10個(gè)工作日內(nèi)召開。定標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)方法,在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人中擇優(yōu)確定中標(biāo)人。

      第十六條?定標(biāo)委員會(huì)可以要求中標(biāo)候選人擬派的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或技術(shù)負(fù)責(zé)人在定標(biāo)會(huì)議現(xiàn)場進(jìn)行答辯,但相關(guān)要求應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。答辯的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)限于與招標(biāo)項(xiàng)目合同履行有關(guān)的技術(shù)和商務(wù)內(nèi)容。答辯過程中,定標(biāo)委員會(huì)不得與中標(biāo)候選人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。

      定標(biāo)場所不局限于公共資源交易中心,但應(yīng)當(dāng)全程錄音錄像,錄音錄像應(yīng)當(dāng)清晰可辨。

      第十七條?定標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將定標(biāo)工作情況形成定標(biāo)報(bào)告。定標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)記錄定標(biāo)委員會(huì)成員名單、定標(biāo)監(jiān)督小組名單、定標(biāo)辦法、答辯情況(如有)、定標(biāo)工作情況、定標(biāo)結(jié)果,并由定標(biāo)委員會(huì)成員、定標(biāo)監(jiān)督小組成員集體簽字。

      第十八條?招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在定標(biāo)工作完成后的3日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書,同時(shí)發(fā)布中標(biāo)結(jié)果公示。

      第十九條?招標(biāo)人、定標(biāo)委員會(huì)成員及相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定,不得以任何形式向外透露定標(biāo)委員會(huì)成員名單、清標(biāo)或考察報(bào)告、中標(biāo)人推薦以及與定標(biāo)有關(guān)的其他情況。定標(biāo)會(huì)結(jié)束后,定標(biāo)報(bào)告、錄音錄像等書面和影音資料要統(tǒng)一密封保存。保存期不低于十五年。

      第四章?附則

      第二十條???悼h、夷陵區(qū)、竹溪縣、沙洋縣、武穴市、宣恩縣等6個(gè)評(píng)定分離試點(diǎn)先行區(qū)可以繼續(xù)結(jié)合本地實(shí)際深化評(píng)定分離改革探索。其具體改革措施與本辦法不一致的,以當(dāng)?shù)刈灾髦贫ǖ母母锎胧闇?zhǔn)。

      第二十一條?本辦法由湖北省公共資源交易監(jiān)督管理局會(huì)同湖北省發(fā)展改革委員會(huì)、湖北省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳、湖北省公共資源交易中心(湖北省政府采購中心)負(fù)責(zé)解釋。

      第二十二條?本辦法自2023年10月1日起執(zhí)行,有效期5年?!逗笔》课萁ㄖ褪姓A(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)“評(píng)定分離”改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》(鄂公管文〔2021〕20號(hào))、《湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)“評(píng)定分離”定標(biāo)工作指南(試行)》(鄂公管函〔2022〕24號(hào))同時(shí)廢止。


      附件:1.招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載明的主要內(nèi)容(示例)

      2.定標(biāo)委員會(huì)組建情況登記表(示例)

      3.定標(biāo)會(huì)議主要議程(示例)

      4.承諾書(示例)

      5.定標(biāo)報(bào)告(示例)

      6.關(guān)于《湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)評(píng)定分離實(shí)施辦法》(征求意見稿)的起草說明


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